2月8日，江西省政府新聞辦、省金融監管局聯合召開《江西省地方金融監督管理條例》貫徹實施新聞發布會。省金融監管局局長韋秀長介紹《江西省地方金融監督管理條例》出臺的背景意義、主要內容、貫徹落實安排。省人大財經委副主任委員鄧勤，省人大常委會法工委副主任劉永亮，省司法廳副廳長凌云出席發布會并答記者問。省委宣傳部對外新聞處處長黎峰主持新聞發布會。
黎峰：
各位記者朋友：
大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。為全面落實黨中央、國務院賦予地方政府的相關金融監管職責，加強對地方金融組織的監督管理，我省出臺了《江西省地方金融監督管理條例》，并將于2021年3月1日正式實施，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省金融監管局局長韋秀長先生，省人大財經委副主任委員鄧勤女士，省人大常委會法工委副主任劉永亮先生，省司法廳副廳長凌云先生，請他們介紹《條例》有關情況，并回答大家的提問。
下面先請韋秀長局長介紹有關情況。
韋秀長：
各位記者朋友：
大家好！歡迎參加今天的新聞發布會，感謝大家對地方金融立法工作的關注和支持?！督魇〉胤浇鹑诒O督管理條例》已經省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，將于今年3月1日起施行。下面，我就《條例》有關情況作個簡要介紹。
一、《條例》出臺的背景意義
省委、省人大、省政府高度重視地方金融立法工作，《江西省地方金融監督管理條例》列入2020年擬提請省人大常委會審議的地方性法規項目。此后，省金融監管局對照中央有關地方金融監管文件，積極借鑒省外立法經驗，組織開展《條例》起草。2020年上半年，經省司法廳立法審查，形成了《條例》草案。2020年8月31日，第52次省政府常務會議進行了審議。經省人大財經委、省人大法制委、省人大常委會法工委組織審查，省人大常委會兩次會議集中審議、修改完善，2020年11月25日，省第十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《條例》。屆此，我省成為中部六省第1個、全國第9個出臺地方金融監管法規的省份。
《條例》的頒布實施，對于推動建設江西現代金融體系，保障地方金融安全穩定，維護金融消費者和投資者合法權益，加快江西金融業高質量跨越式發展具有標志性意義。
一是明確地方金融監管合法性身份的關鍵支撐。2018年10月，江西省機構改革后，成立省地方金融監督管理局，負責“7+4”類地方金融組織監管。然而，在實際監管工作中，除融資擔保行業有上位法外，其他地方金融組織監管依據多為部門規章和規范性文件，個別地方金融業態監管規則尚屬空白，地方金融監管執法主體身份不明確，執法依據不足，執法手段缺乏?！稐l例》的頒布實施，賦予地方金融監管部門監管職能，明確執法依據，強化監管手段，有利于規范地方金融監管部門履職，加強“7+4”類地方金融組織監管。
二是強化防范化解金融風險能力的必要抓手。近年來，我省金融業發展步伐加快，金融體制改革扎實推進，新型金融業態加速涌現，現有地方金融組織600余家，名稱或經營范圍中含有“投資”等字樣的企業3萬余家。相比于資金實力雄厚的傳統持牌金融機構而言，地方金融組織資本實力和風險控制水平偏弱，部分地方金融組織經營不夠規范，如果長期弱化監管或者疏于監管，形成的風險隱患將對地方經濟社會平穩健康發展產生較強沖擊?！稐l例》的出臺，將現有的監管實際經驗及做法上升為法規制度，可以充分發揮法治引導、規范、保障功能，推動我省地方金融組織發展進入法治化、規范化軌道。
三是助推地方金融業高質量跨越式發展的重要保障。金融業是現代服務業的重要組成部分，金融業對國民經濟和財政收入貢獻度日益提升，2020年全省金融業增加值1808.6億元，占GDP比重7.04%，金融業稅收278.78億元，占稅收總收入比重8.6%，金融業已經成為我省重要支柱性產業之一?！稐l例》借鑒發達省市做法，結合我省發展實際，創新提出支持和促進金融業發展的相關措施，加快推動金融資源聚集，健全現代金融體系，增強我省金融發展核心競爭力，助推我省金融業高質量跨越式發展。
二、《條例》的主要內容
《條例》共7章、54條，包括總則、地方金融組織行為規范、地方金融組織監督管理、金融風險防范與處置、地方金融服務與發展、法律責任及附則?！稐l例》重點圍繞以下幾方面進行細化規定：
第一，明確監管職責及監管范圍。一是構建地方金融監管體制?！稐l例》明確界定了省市縣三級人民政府及地方金融監管部門在地方金融監管、風險防范與處置等方面的職責。二是明確監管對象為小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、區域性股權市場和地方各類交易場所、開展信用互助的農民專業合作社，以及法律、行政法規規定和國務院授權省人民政府監督管理的從事相關金融業務的其他組織。
第二，規范地方金融組織經營行為?！稐l例》明確了地方金融組織“依法經營、穩妥審慎、誠實守信”等業務開展原則，以及董監高“勤勉盡責、恪盡職守”的義務，界定了地方金融組織行為底線，建立信息報送、信息披露、重大風險事件報告、退出等制度。
第三，強化地方金融監管手段。一是建立分類監管制度。省地方金融監督管理部門建立地方金融組織分類監督管理制度，根據地方金融組織的類型、經營規模、風險狀況等，明確日常監管內容。二是現場檢查和非現場監督管理?，F場檢查可以采取詢問相關工作人員、查閱或者復制與檢查事項有關的文件及資料、檢查業務信息管理系統、先行登記保存等方式；非現場檢查可以利用大數據等現代金融科技手段，對地方金融組織業務活動及其風險狀況進行分析、評價和監管。三是豐富地方金融監管措施。對一般性違法違規行為，可以采取監管談話、出具風險提示函、責令定期報告、責令地方金融組織相關人作說明等監管措施。
第四，強化區域金融風險處置。強化屬地風險處置責任是第五次全國金融工作會議的明確要求，為此，《條例》明確：一是地方金融組織重大風險處置。根據地方金融組織業務活動引發風險的程度不同，設定了“責令暫停相關業務、責令停止增設分支機構”“查封、扣押與違法行為相關的經營活動場所、設施或者財物”“接管、安排其他同類地方金融組織實施業務托管”等措施。二是屬地非法集資風險處置。明確縣級以上人民政府非法集資等非法金融活動排查、監測預警、風險提示、風險防范及處置等方面的職責。三是建立金融風險防范和處置協作機制。明確國務院金融監管部門在贛派出機構、地方金融監管部門、公安、市場監管、網信、通信管理等部門在金融風險防范和處置中的工作責任，建立金融風險聯防聯控工作路徑，提高金融風險防范化解效能。
第五，地方金融發展與服務。根據國家以及省委、省政府相關政策文件精神，《條例》從多方面提出金融發展支持措施。一是支持現代金融集聚區建設，優化金融發展環境；二是鼓勵金融機構及地方金融組織產品服務創新；三是完善多層次資本市場體系；四是為地方金融組織提供便利高效的行政服務；五是支持地方金融人才隊伍建設；六是推動金融信用環境建設。
三、《條例》的貫徹落實舉措
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。下一步，我們將積極加強與相關部門協作，全力做好《條例》貫徹實施各項工作。
一是廣泛開展學習宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及知識競賽等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》；通過集中培訓、組織立法專家解讀等形式，組織各市縣地方金融工作部門人員、地方金融組織開展分期分批專題培訓，加強對《條例》理解運用。
二是制定出臺配套制度。結合部門職能和監管實際，針對《條例》中原則性條文，抓緊制定具體的實施細則或監管指引，保證《條例》各項條款落實落細，努力增強《條例》操作性與實用性。
三是全力抓好貫徹實施。認真梳理《條例》各項任務，按照部門職責，將條款內容分解至相關部門，推動《條例》更好落實。會同相關部門完善各項規章制度和聯合執法流程，堅決做到嚴格規范執法，切實營造市場化、法治化營商環境和金融發展環境。
我們相信，在省委省政府的正確領導下，在兄弟部門大力支持和全社會共同參與下，《條例》的頒布實施，必將有力助推構建我省金融法治新格局，為服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革奠定法治基礎和制度保障，更好推動我省金融業高質量跨越式發展。謝謝大家！
黎峰：謝謝韋秀長局長的介紹！下面進入提問環節。提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。
央廣網記者：當前，在地方金融監管立法缺乏上位法的情況下，我省在《條例》立法過程中把握了哪些原則？
凌云：目前，國家沒有關于地方金融監管的上位法，省外也僅有四川、天津、上海、浙江等省市出臺了地方金融監管條例。
2017年全國第五次金融工作會議以及隨后出臺的中共中央、國務院文件是本《條例》立法的主要依據。在立法過程中，主要把握了以下幾個原則：
第一，堅持中央監管精神。金融改革發展是國家改革發展的重要內容，根據中央文件精神，賦予地方政府對地方金融的監管職責，并要求各地方要以強化地方金融監管為重點，防范系統性金融風險為底線，補足監管法規短板，下大力氣整治金融亂象、規范金融秩序。為符合中央文件精神，契合我省實際工作，《條例》規定地方金融組織日常監管職權下放至市縣金融辦，行政許可、行政處罰放在省地方金融監管部門。
第二，堅持法制的統一性。國家正在抓緊研究地方金融監管立法問題。為了避免與國家金融監督管理相關規定的沖突，《條例》第二條作了銜接性的規定：“國家對金融監督管理另有規定的，從其規定”。此處“國家對金融監督管理”的規定，指的是有關法律、行政法規對金融監督管理的規定以及國務院有關部門對重要金融制度的基本規定。一旦國家層面對金融監督管理作出了規定，我省《條例》的內容與之相沖突或者抵觸，直接適用新的規定，保持了法制的統一性。
第三，堅持立法針對性和實效性。在《條例》審查修改過程中，多次召開部門協調會和赴省內外開展立法調研，廣泛聽取了地方金融組織、基層部門、專家學者的建議意見。例如：在立法調研過程中，大家普遍反映金融機構出風險，往往風險源頭在于高管，包括道德風險、經營能力不足風險等。為進一步防范地方金融風險，《條例》明確，地方金融組織的董事、監事和高級管理人員應當遵守國家和本省監管要求，履行勤勉盡責、恪盡職守的義務，有效防范和控制風險，賦予省地方金融監管部門嚴把地方金融組織高管資質監管權。
總的來說，《條例》把握了法治要求，突出了監管實際，對于促進我省金融業高質量發展，必將起到十分重要的作用。
江西衛視記者：法律的生命在于實施。請問《條例》如何通過明確地方金融監管部門的職責，以增強法規的針對性和可操作性？
劉永亮：增強法規的可操作性，解決工作中的實際問題是地方立法工作一個重要的著力點，也是提高地方立法質量的關鍵所在。在常委會審議和立法調研過程中，提的比較多的一個意見，就是如何明晰省地方金融監管局和市縣地方金融監管部門的工作職責及界定他們的權限范圍。為此，條例主要在以下三個方面進行了規定：
一是明晰地方金融監管部門職責。如何建立我省地方金融監管體制，界定清楚省市縣地方金融監管部門監管職責，是保障《條例》順利實施的基礎。我們在廣泛聽取各方意見的基礎上，按照中央要求，結合監管工作實際，在《條例》中明確規定，省地方金融監管局承擔地方金融組織風險處置責任，依法履行行政處罰職能；市縣地方金融監管部門負責本行政區域內金融風險防范與處置具體工作，依照《條例》規定承擔地方金融組織的日常檢查、數據統計等監管工作。
二是強化地方金融監管部門監管手段。關于地方金融監管部門的監管手段，法律、行政法規未作明確規定。地方立法如何設定，做到既有利于預防和化解金融風險，降低執法成本，又切合實際，符合中央要求，是本《條例》立法過程中的難點，也是本《條例》的亮點之一?！稐l例》按照中央有關地方金融監管文件精神，借鑒《商業銀行法》《證券法》等金融法律、行政法規的有關規定，明確地方金融監管部門可以采取諸如監管談話、出具風險提示函、責令定期報告、“董事監事高管”作說明等切實可行的日常監管手段。針對地方金融組織的業務活動可能引發重大金融風險的，省地方金融監管局可以采取責令其暫停相關業務、停止增設分支機構等控制風險擴大的監管措施；在風險無法控制時，可以采取查封、扣押與違法行為相關的經營活動場所、設施或者財物。
三是加強地方金融監管的溝通協調。為了解決地方金融日常監管與金融風險防范、處置責任不對應的問題，《條例》明確建立信息共享機制，形成風險防范與處置合力，把控地方金融風險。省人民政府應當建立健全金融工作議事協調機制，加強與國家駐贛金融監管機構的協作；省地方金融監管局應當建立信息共享制度，加強省地方金融監管局與市縣地方金融監管部門信息互通共享；建設和完善地方金融監管信息平臺，實現線上線下地方金融組織穿透式監管。
香港大公報記者：對江西金融業來說，發展不足仍是主要矛盾，請問《條例》明確了哪些措施促進我省金融業高質量發展？
鄧勤：金融是現代經濟的血液。血脈通，經濟增長才有后勁。我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分認清當前江西地方金融發展現實，以《條例》為抓手，采取有力措施，進一步推動江西金融業高質量發展。在制定《條例》過程中，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取了基層部門和單位、地方金融組織及行業協會等各方意見，重點圍繞調研反映集中的地方金融信息平臺、地方金融企業征信體系建設以及非法金融組織、非法金融活動等重難點問題，反復溝通、深入研究，審慎提出解決問題的有效路徑，主要提出以下措施：
一是著力促進各級政府高度重視金融工作。為進一步推進金融供給側結構性改革，提升金融資源配置效率，助推經濟高質量發展，《條例》明確縣級以上人民政府應當制定促進本行政區域金融發展的相關政策，鼓勵、引導金融資源投向重點領域、重點產業和重點項目，支持中小企業和“三農”發展；支持開展普惠金融、綠色金融、科技金融等改革，鼓勵金融機構、地方金融組織進行產品、技術、服務、管理等創新；支持符合條件的企業在境內外證券交易所上市，支持企業在新三板、區域性股權市場掛牌，完善多層次資本市場體系。
二是著力提高金融服務實體經濟的能力。為進一步發揮金融服務實體經濟作用，實現“一站式”融資服務，緩解企業融資難的問題，《條例》明確提出，在省級層面建設和完善金融綜合服務平臺，培育發展全省統一的企業征信服務機構。同時規定，人民銀行在本省的派出機構應當依法支持符合條件的地方金融組織接入征信系統，為地方金融組織查詢信用信息提供支持。
三是著力保障地方金融組織的相關權利。地方金融組織提供的金融服務填補了傳統金融機構服務空白地。但在實際業務中，地方金融組織因法律地位不明，身份不清晰，無法得到金融機構享有的待遇與政策優惠，發展受到阻礙。為切實保障地方金融組織的相關權利，《條例》規定縣級以上人民政府及其有關部門優化行政審批程序，簡化行政審批環節，依法為地方金融組織開展融資業務辦理抵（質）押登記等提供便利高效的行政服務，并可以將金融機構享受的相關政策給予地方金融組織。
江南都市報記者：地方金融組織規范經營對于維護區域性金融穩定至關重要，請問《條例》對地方金融組織確定了哪些行為規范？
韋秀長：隨著地方金融組織的發展壯大,地方金融組織對地方經濟發展的重要性日益凸顯。我省《條例》借鑒中央監管文件，結合我省監管實際，從以下四方面規范地方金融組織行為，保障地方金融健康發展。
一是明確準入要求。根據《立法法》規定及中央精神，地方金融組織設立條件屬于金融基本制度，只能以法律的方式來制定，因此《條例》以指引性條款確定地方金融組織的設立資質，規定市場準入，即小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織應當按照國家有關規定取得相應的行政許可或者辦理備案。也就是說，任何單位或者個人未經許可不得設立地方金融組織，不得從事或者變相從事地方金融組織開展的金融業務。
二是明確行為底線。進一步強化地方金融組織金融風險防范主體責任，《條例》明確了地方金融組織的行為底線，嚴禁“吸收或者變相吸收公眾存款”與“超出登記的經營范圍開展地方金融業務”，督促地方金融組織嚴守風險底線。
三是明確報告義務?！稐l例》明確，地方金融組織應當按照規定向地方金融監督管理部門報送財務報表等材料；發生流動性風險、主要負責人下落不明或者接受刑事調查等重大風險事件的，在事件發生后二十四小時內報告；不再經營相關地方金融業務的，按照規定提出書面報告。
四是明確信息披露義務?！稐l例》規定，地方金融組織應當向金融消費者和投資者如實、充分揭示金融產品或者服務存在的風險，并在提供金融產品和服務時，以醒目方式和通俗易懂的語言文字，向消費者或者投資者如實披露可能影響其決策的信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，違反這一規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
黎峰：由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天是農歷春節前的最后一場發布會了，感謝大家一年來對我省新聞發布工作的關心和支持，在此，祝大家新春快樂，如意吉祥！
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
（來源：江西金融）
各設區市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號），進一步深化“放管服”改革，破解平臺經濟發展突出問題,建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境，推動我省平臺經濟規范健康快速發展，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、推進營商環境便利化規范化
（一）推進市場主體登記注冊便利化。提升平臺市場主體登記注冊便利度，加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”,實施全程電子化、“一網通辦”，進一步壓縮平臺企業開辦時間，將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。允許平臺企業使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。探索開展“一照多址”“集群注冊”改革，提高平臺企業分支機構設立效率。（省市場監管局負責）
（二）合理設置行業準入許可。放寬平臺企業涉及的融合性產品和服務準入限制，清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。評估網約車、民宿等領域政策落地情況，優化完善準入條件、審批流程和服務。對處于發展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業，給予先行先試機會，審慎出臺相關市場準入政策。（省市場監管局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等各相關部門按職責分別負責）
（三）全面推行電子發票。鼓勵引導平臺企業使用電子發票，通過省稅務局提供的免費增值稅電子發票公共服務平臺開具增值稅電子發票，有效降低平臺企業經營成本，發揮電子發票對平臺企業的促進、引導和保障作用。（省稅務局負責）
（四）加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業，及時制訂出臺相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等，主導或參與制（修）訂行業標準、國家標準、國際標準，提升行業發展質量和服務水平。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責）
二、建立健全包容審慎監管機制
（五）探索適應平臺經濟特點的監管模式。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下推進平臺經濟監管創新。對關乎群眾身體健康和生命安全，存在潛在風險、可能造成嚴重不良后果的平臺經濟新業態要嚴格監管；對非法經營、觸及法律法規紅線的，堅決依法予以取締。（省發展改革委、省委網信辦、省市場監管局、省公安廳等相關部門按職責分別負責）
（六）科學合理界定平臺企業責任邊界。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，壓實平臺承擔的責任。鼓勵平臺運營企業依法制定涉及平臺參與主體的行為規則，強化平臺對各參與主體行為的管理，營造良好的平臺生態環境。合理確定政府監管邊界，避免將本屬于政府的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確?？缙脚_互聯互通和互操作。（各相關部門按職責分別負責）
（七）維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷監管，維護平臺經濟領域公平有序競爭。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯網領域價格違法行為特點，依據國家頂層設計，落實完善相關監管措施，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。（省市場監管局等相關部門按職責分別負責）
（八）積極推進“互聯網+監管”。依托省“互聯網+監管”系統，推動各部門監管平臺與平臺經濟企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監管。建立健全協同監管機制，加強監管部門協同和區域協同。加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助、形成監管合力。（省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局、省金融監管局、省交通運輸廳、省公安廳等相關部門按職責分別負責）
三、培育平臺經濟新增長點
（九）創新提升工業互聯網平臺。積極推進工業互聯網標識解析二級節點在紡織、電子信息等行業建設，支持大型企業、互聯網企業建設區域性、行業工業互聯網平臺，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵企業利用能源、原材料、輕紡等產業電商平臺優化供應鏈采購、分銷體系。深入實施智能制造升級工程和“上云上平臺”計劃，推動企業加快工業設備聯網上云、業務系統云化遷移，加快發展工業大數據。（省工業和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）
（十）積極搭建數字農業平臺。鼓勵發展智慧休閑農業平臺，完善休閑農業數字地圖，引導數字農業試點縣、鄉村旅游示范縣等開展在線經營。做大“贛農寶”“供銷e家”“郵樂購”等涉農電商平臺，加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。推進智慧農業建設，建設農業云雙數據中心和備份中心，推動全省農業生產、管理、經營、服務數據匯集共享應用。（省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等相關部門按職責分別負責）
（十一）穩健發展金融服務平臺。推進互聯網金融云服務平臺建設，支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持金融機構利用大數據、區塊鏈技術開展金融服務創新，推動無接觸貸款、線上供應鏈金融、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務，提升金融服務廣度、深度和能級。鼓勵互聯網金融平臺與電子商務、現代物流、信息服務、文化科技等領域融合發展，促進相關行業轉型升級。（省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責）
（十二）積極培育電商物流平臺。構建電子商務發展綜合服務體系，推動傳統優勢產業垂直電商平臺建設，在重點產業領域構建開放、高效、綠色的供應鏈和產業鏈。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。積極引進、培育跨境電商綜合服務平臺，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型。支持物流企業向專業化第三方、第四方物流服務平臺轉型，推動整合物流產業鏈。（省商務廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責）
（十三）做大做強人力資源平臺。支持有條件的區域和企業探索聯合建立人力資源平臺，實現各領域人才資源共享，豐富靈活就業渠道。通過“互聯網+”整合資源，優化服務模式，降低人才、資本、技術和服務對接的門檻，助推企業健康成長，拓展人才入贛、留贛空間。（省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）
（十四）提質升級大宗商品交易平臺。聚焦國內進出口量大的能源產品、基本工業原料和大宗農產品等領域，打造一批集網上信息發布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、價格發現、品牌推廣及行情監測等功能為一體的跨區域商品現貨交易平臺。重點推動南方糧食交易市場、鷹潭銅現貨交易中心、贛州稀有金屬現貨交易所等現有的大宗商品交易市場依托互聯網和信息技術進一步做大做強，成為行業領先的信息中心、物流配送中心和定價結算中心。（省商務廳、江西證監局等相關部門按職責分別負責）
（十五）大力發展數字文化和旅游平臺。建設完善“一部手機游江西”平臺，深化游客服務、宣傳推廣、行業監管等功能。推動景區推出云游覽、云觀賞等數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。大力發展動漫電競、數字影音、數字出版、網絡文學、數字廣告、網絡直播等數字文化產業，支持省內文化企業申報游戲版號。以文化產業園為載體，引導文化企業集聚，打造“互聯網+”文化產業集聚帶。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局等相關部門按職責分別負責）
（十六）加快完善數字教育平臺。實施教育信息化20行動，依托江西省教育省域網，加快在線教育資源平臺建設，支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式，培育社會化的在線教育服務市場。大力發展虛擬仿真實訓平臺，整合電教、管理信息、儀器裝備等資源，豐富虛擬仿真在職業培訓中的應用場景。（省教育廳負責）
（十七）加快布局智慧醫療平臺。鼓勵實體醫療機構發展“互聯網+健康”，完善互聯網醫院平臺，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培育健康消費習慣。推進全省醫療健康大數據中心建設，加快醫療健康數據在公立醫療機構流轉應用。（省衛生健康委負責）
（十八）引進培育生活服務平臺。聚焦新興消費等領域，引導產業要素和市場整合，為城鄉居民提供快速、精準、多樣化服務。垂直整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源，優化生活服務供給，滿足群眾多樣化需求。支持滴滴出行等移動出行平臺發展，鼓勵互聯網平臺企業整合線下資源，發展定制承運、網約車、共享單車等新服務業態。（省商務廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等相關部門按職責分別負責）
（十九）鼓勵發展創新創業平臺。加快打造“雙創”升級版，推進雙創示范基地建設，完善創新創業服務體系。依托互聯網平臺完善全方位創新創業服務體系，更多向中小企業開放共享資源，支持中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新。建設科技創新一站式服務平臺，鼓勵各類“雙創”平臺整合創新研發供求資源，鼓勵企業、高?？蒲性核然诖髷祿_放公共平臺開展大數據創業創新。完善投融資、創新孵化、人才培訓、技術研發、知識產權、法律財務等專業化服務功能。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳等相關部門按職責分別負責）
四、構建平臺經濟發展生態
（二十）強化網絡基礎保障。加快5G、物聯網、大數據等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和效率。加快信息網絡、數據中心等網絡關鍵設備升級改造，進一步降低企業寬帶和專線平均資費，為平臺經濟發展提供有力支撐。利用區塊鏈技術，監督、指導各類互聯網平臺企業落實網絡安全主體責任和網絡安全等級保護制度，建立健全以聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，確保平臺系統安全、信息安全、數據安全。將各類平臺企業納入屬地網絡與信息安全信息通報機制，常態化開展網絡安全監測、預警、通報、處置工作。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省委網信辦、省市場監管局、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）
（二十一）加強政府部門與平臺數據共享。依托江西政務服務網、“贛服通”、省“互聯網+監管”系統等平臺，歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。完善全省一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統，為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障，提高電子證照在政務、金融領域應用水平。優化全省統一的數據共享開放平臺，加強部門間數據共享，支持跨部門多業務場景一網通辦、全程網辦。暢通政企數據雙向流通機制，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程。在合法合規前提下，探索政務數據資源與行業、社會數據融合路徑，通過政務平臺為平臺企業開放用戶流量入口等方式，釋放數據資源價值。（省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局等相關部門按職責分別負責）
（二十二）支持平臺企業做大做強。引導支持全國性平臺龍頭企業在我省設立分公司、子公司。鼓勵服務業企業平臺化發展，在電子商務、物流、工業互聯網、信息服務等重點領域，支持和培育一批平臺經濟重點企業。支持傳統行業龍頭企業向專業化平臺型公司轉型，形成新產業互聯網生態系統。支持有條件地區打造平臺經濟產業園，為平臺企業集聚、人才引育、共享共贏、創新孵化提供平臺支撐。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）
（二十三）完善社會信用體系。加大江西省公共信用信息平臺開放力度，依法依規推動平臺之間實現數據共享，強化平臺內信用主體分級分類監管，提升信用協同管理水平。建立知識產權領域信用信息采集目錄和管理規范，加強知識產權綜合執法和維權服務。完善新業態信用體系，在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。（省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）
（二十四）保護平臺經濟參與者權益。推動完善平臺經濟相關法規、規章，修訂不適應平臺經濟發展的政策規定，著力破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。保護平臺內經營者、平臺從業人員和平臺消費者的權益，督促平臺企業完善進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護等規定。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。（省司法廳、省市場監管局等相關部門按職責分別負責）
（二十五）加大政策扶持力度。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對平臺企業融資貸款支持，引導社會資本參與平臺發展。鼓勵種子投資、風險投資、天使投資等參與平臺企業融資。引導各類產業資金支持平臺經濟發展，完善市場化管理考核機制和容錯機制，在同等條件下，可重點支持在我省落戶發展的平臺經濟企業總部。支持平臺企業申報高新技術企業，享受相關優惠政策。（省財政廳、省科技廳、省市場監管局、省金融監管局、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責）
（二十六）強化人才隊伍培養。將互聯網平臺經濟領域納入全省“一攬子”人才政策，在平臺經濟急缺的技術、運營和高級管理人才方面按規定給予政策支持。統籌推進平臺經濟人才隊伍建設，鼓勵高校開設相關課程，培養互聯網專業化人才，支持平臺企業引進和培養復合型、管理型、技能型人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）
2020年12月23日
（來源：江西省人民政府）
●立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快推進高質量跨越式發展，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年
●做好明年經濟工作，要把握好四方面關系：穩增長和提質量的關系、內循環和雙循環的關系、供給側和需求側的關系、發展和安全的關系
●明年經濟工作的七項重點任務：切實增強科技創新驅動力、推動產業鏈供應鏈優化升級、深入實施擴大內需戰略、更大力度推進改革開放、加快推進農業農村現代化、持之以恒改善人民生活品質、更好科學統籌發展和安全
加快推進高質量跨越式發展 確?！笆奈濉遍_好局
省委經濟工作會議召開
劉奇易煉紅講話 姚增科出席
12月25日，省委召開經濟工作會議，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。
省委書記劉奇出席并講話；省委副書記、省長易煉紅對明年經濟工作作具體部署，并作總結講話。姚增科等省委、省人大常委會、省政府、省政協領導班子成員，省法院、省檢察院主要負責同志出席會議。
今年是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和鄱陽湖流域超歷史大洪水，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動疫情防控取得重大戰略成果，防汛抗洪斗爭取得全面勝利，經濟發展企穩回升，質量效益穩步提升，三大攻堅戰成效明顯，改革開放縱深推進，民生福祉不斷改善，全省高質量跨越式發展邁出堅實步伐，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好明年經濟工作意義重大。明年全省經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，著力實施擴大內需戰略，著力強化科技創新支撐，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，加快推進高質量跨越式發展，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
江西發展仍處于重要戰略機遇期，推動高質量跨越式發展大可作為。做好明年經濟工作需把握好四方面關系：要把握好穩增長和提質量的關系。堅持發展第一要務，把握明年經濟恢復性增長的特點，用好寶貴時間窗口，促進經濟平穩健康運行，加快培育發展新動能，提高發展的質量和效益，推動實現穩中求進、穩中向好。要把握好內循環和雙循環的關系。堅持以國內大循環為主，打通堵點、補齊短板，推動國內國際雙循環相互促進，充分用好兩個市場、兩種資源，加快打造全國構建新發展格局的重要戰略支點。要把握好供給側和需求側的關系。緊緊扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，充分激發各類資源要素活力，切實提高供給體系效率，更好發揮投資、消費、出口作用，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要把握好發展和安全的關系。堅決貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，提高風險預見預判能力，切實防范化解各種風險挑戰，堅決筑牢安全發展屏障。
明年經濟工作要圍繞構建新發展格局，推進高質量跨越式發展抓好七項重點任務。一要切實增強科技創新驅動力。深入實施創新驅動發展戰略，提升創新平臺能級，打造創新人才高地，完善科技創新機制，加快推進以科技創新為核心的全面創新，以創新引領經濟轉型升級發展。二要推動產業鏈供應鏈優化升級。把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，加快推動產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈深度融合，培育壯大優勢產業集群，強化產業數字化賦能，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。三要深入實施擴大內需戰略。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快構建現代流通體系，千方百計擴大有效投資，充分激發消費潛力，不斷釋放經濟增長的內需潛力。四要更大力度推進改革開放。推進深層次改革攻堅，擴大高水平對外開放，持續優化營商環境，增強發展的動力活力。五要加快推進農業農村現代化。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，著力穩定糧食生產，提升農業質量效益，實施鄉村建設行動，努力讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。六要持之以恒改善人民生活品質。多措并舉擴大就業增加收入，用心用情辦好民生實事，全面提升生態環境質量，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感，朝著共同富裕方向不斷邁進。七要更好科學統籌發展和安全。落實總體國家安全觀，堅決維護政治安全，切實防范化解經濟金融風險，全力維護社會大局穩定，努力推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
要充分挖掘內需潛力，著力推動經濟平穩增長。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，筑牢投資“壓艙石”，提升消費“主動力”，暢通商貿“循環鏈”，加快實現更高水平供需動態平衡，為穩定經濟增長提供更強支撐。要大力推動科技創新，著力促進產業轉型升級。深入實施創新驅動發展戰略和工業強省戰略，進一步提升自主創新能力、產業發展能級和融合發展水平，以更高質量創新引領產業轉型升級。要深入推進改革開放，著力增強經濟發展動能。以更大力度深化改革、擴大開放，勇闖改革“深水區”，打造開放“升級版”，優化發展“軟環境”，持續激發市場主體活力，加快培育壯大發展新動能。要全面統籌區域城鄉，著力提高協調發展水平。堅持在協調中優化、在優化中協調，促進區域協調發展，加快提升城市功能與品質，全面推進鄉村振興，加快建設彰顯特色優勢、全域協調聯動的發展格局。要加強生態文明建設，著力放大綠色生態優勢。縱深推進國家生態文明試驗區建設，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態系統穩定性，切實用好綠色發展指揮棒，促進經濟社會發展全面綠色轉型。要強化基本民生保障，著力增進人民群眾福祉。不斷完善社會保障體系、公共服務體系、社會治理體系，政府帶頭過緊日子，把有限的財力更多用于辦好民生實事。
適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，要加強黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，切實把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面，努力提高經濟工作的能力和水平，大力弘揚擔當實干作風，牢牢把握經濟工作主動權。正值歲末年初，要抓好疫情防控工作，堅持常態化精準防控和局部應急有機結合，毫不放松“外防輸入、內防反彈”工作。要抓好能源供應保障工作，引導工業企業錯峰生產，確保居民基本生活不受影響。要抓好今冬明春農業生產，做好春耕備耕工作，加強冬春農田水利基本建設。要抓好困難群眾基本生活保障，安排好主要生活必需品供應，確保市場平穩運行。
做好明年經濟工作責任重大、任務艱巨，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，銳意進取、攻堅克難，扎實做好明年經濟社會發展各項工作，確?！笆奈濉遍_好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
（來源：江西金融）
（2020年11月25日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 地方金融組織行為規范
第三章 地方金融組織監督管理
第四章 金融風險防范與處置
第五章 地方金融服務與發展
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強地方金融監督管理，防范和化解金融風險，維護金融秩序，引導金融為經濟社會發展服務，促進金融健康發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內對地方金融組織及其活動的監督管理、金融風險防范與處置，以及地方金融服務與發展，適用本條例。
國家對地方金融監督管理另有規定的，從其規定。
本條例所稱地方金融組織，包括小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、區域性股權市場和地方各類交易場所、開展信用互助的農民專業合作社，以及法律、行政法規規定和國務院授權省人民政府監督管理的從事相關金融業務的其他組織。
第三條 地方金融監督管理工作應當遵循安全審慎、規范有序的原則，堅持防范風險與促進發展相結合，引導地方金融組織合法合規經營，推動金融服務經濟高質量發展。
第四條 省人民政府應當建立健全省人民政府金融工作議事協調機制，履行地方金融監督管理、金融風險處置職責，承擔處置非法集資第一責任人的責任，統籌本省金融改革發展、金融風險防范等重大事項。
省人民政府金融工作議事協調機制應當加強與國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制在金融監督管理、風險處置、信息共享和金融消費者權益保護等方面的協作。
設區的市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內地方金融工作的領導，完善地方金融監督管理制度，保障地方金融監督管理工作的正常進行，按照規定承擔屬地金融風險防范與處置責任。
第五條 省地方金融監督管理部門負責本省地方金融組織及其活動的監督管理，承擔地方金融組織風險處置責任，防范和化解地方金融風險。
設區的市人民政府地方金融工作部門、縣級人民政府確定的負責地方金融工作的機構（以下統稱市縣地方金融工作部門）負責本行政區域內金融風險防范與處置具體工作，依照本條例的規定承擔本行政區域內地方金融組織的日常檢查、數據統計等監督管理工作。
發展改革、公安、財政、自然資源、農業農村、市場監督管理、網信、通信管理、稅務等部門，按照法定職責做好地方金融監督管理相關工作。
第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強金融法律、法規以及相關知識的宣傳教育，廣播、電視、報刊、網絡等從業單位應當開展金融風險防范公益性宣傳，提高公眾金融風險防范意識。
第七條 對違反本條例規定的行為，任何單位和個人有權向地方金融監督管理部門及有關部門投訴、舉報。
地方金融監督管理部門應當公開受理投訴、舉報的聯系方式，依法受理投訴、舉報，并對投訴人、舉報人信息和投訴、舉報內容保密。
第二章 地方金融組織行為規范
第八條 在本省設立地方金融組織或者從事相關地方金融業務，應當按照國家有關規定取得相應的行政許可或者辦理備案。
第九條 地方金融組織應當依法經營，穩妥審慎、誠實守信開展業務,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
第十條 地方金融組織應當向金融消費者和投資者如實、充分揭示金融產品或者服務存在的風險，并在提供金融產品和服務時，以醒目方式和通俗易懂的語言文字向消費者或者投資者如實披露可能影響其決策的信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
地方金融組織應當建立便捷的爭議處理機制，完善投訴處理程序，及時處理與金融消費者、投資者的爭議。
地方各類交易場所應當核實、判斷交易雙方的條件，督促交易雙方真實、準確、完整披露信息。
第十一條 地方金融組織應當按照省地方金融監督管理部門的規定向地方金融監督管理部門真實、準確、完整報送下列材料：
（一）業務經營情況報告；
（二）經會計師事務所審計的財務會計報告；
（三）控股股東、實際控制人的相關信息；
（四）國家規定的其他材料。
第十二條 地方金融組織發生流動性風險、重大訴訟或者仲裁、重大負面輿情、主要負責人下落不明或者接受刑事調查以及群體性事件等重大風險事件的，應當在事件發生后二十四小時內，向地方金融監督管理部門報告。
地方金融組織的控股股東或者實際控制人發生前款規定的重大風險事件的，地方金融組織應當自知道之時起二十四小時內，向地方金融監督管理部門報告。
省地方金融監督管理部門應當制定重大風險事件報告的條件、程序和具體要求，并向社會公布。
第十三條 地方金融組織不再經營相關地方金融業務的，應當按照規定向地方金融監督管理部門提出書面報告，并提交資產狀況證明以及債權債務處置方案等材料。
地方金融組織解散或者宣告破產的，應當依法進行清算，對債務清償作出明確安排。
地方金融組織解散、宣告破產或者不再經營相關地方金融業務的，省地方金融監督管理部門應當依法注銷行政許可或者取消備案。
第十四條 地方金融組織的董事、監事和高級管理人員應當遵守國家和本省監督管理要求，履行勤勉盡責、恪盡職守的義務，防范和控制經營風險。
第十五條 地方金融組織不得從事下列活動：
（一）吸收或者變相吸收公眾存款；
（二）發行或者代理銷售理財、信托計劃等資產管理產品；
（三）超出登記的經營范圍開展地方金融業務；
（四）其他非法金融活動。
第十六條 鼓勵依法成立各類地方金融組織行業協會，實行自律管理。地方金融組織行業協會應當依照章程并根據本行業的特點，組織制定、實施行業規范和職業道德準則，完善行業自律管理約束機制，開展行業服務、協調、培訓等工作，加強對從業人員的引導、約束，依法維護行業和會員的合法權益。
第三章 地方金融組織監督管理
第十七條 省地方金融監督管理部門應當建立地方金融組織分類監督管理制度，根據地方金融組織的類型、經營規模、風險狀況等，明確日常監督管理內容。
省地方金融監督管理部門應當建立信息共享制度。市縣地方金融工作部門收到的地方金融組織報送的材料、報告，應當報送省地方金融監督管理部門；省地方金融監督管理部門收到地方金融組織報送的材料、報告，應當將有關信息通報地方金融組織所在地市縣地方金融工作部門。
第十八條 省地方金融監督管理部門應當建立地方金融組織信息公示制度，通過便于公眾知曉的方式公開地方金融組織的設立、變更、終止和經營范圍等信息。
第十九條 省地方金融監督管理部門應當建設和完善地方金融監督管理信息平臺，利用大數據、云計算等現代金融科技手段，對地方金融組織業務活動及其風險狀況進行分析、評價和監督管理。
第二十條 地方金融監督管理部門應當根據地方金融組織的經營規模、管理水平、內控機制、風險狀況等，制定每年監督檢查計劃，采取隨機抽查與重點檢查相結合的方式實施監督檢查。監督檢查可以采取現場檢查或者非現場監督管理方式。
第二十一條 有下列情形之一的，地方金融監督管理部門應當實施現場檢查：
（一）接到對地方金融組織的舉報、投訴的；
（二）獲得地方金融組織涉嫌違法違規的線索或者證據的；
（三）發現地方金融組織重大風險隱患的；
（四）上級金融監督管理部門或者當地人民政府布置檢查的；
（五）其他依法需要開展檢查的。
第二十二條 實施現場檢查可以采取下列措施：
（一）詢問相關工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；
（二）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料；
（三）對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等，依照法定程序實施先行登記保存；
（四）檢查業務信息管理系統；
（五）依法可以采取的其他措施。
地方金融監督管理部門檢查人員進行現場檢查不得少于二人，并應當出示有效證件和檢查通知書。
被檢查的地方金融組織及其有關人員應當配合檢查，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十三條 地方金融監督管理部門可以根據監督管理需要聘請律師事務所、會計師事務所等專業機構協助開展監督檢查。
地方金融監督管理部門、受委托參與監督檢查活動的專業機構及其工作人員，對工作中知悉的商業秘密，應當予以保密。
第二十四條 地方金融監督管理部門發現地方金融組織涉嫌違反國家和本省監督管理要求的行為或者存在其他風險隱患的，可以采取監管談話、出具風險提示函、責令定期報告等措施；并可以要求地方金融組織的控股股東或者實際控制人以及法定代表人、董事、監事、高級管理人員等，對其業務活動以及風險管理的重大事項作出說明。
第二十五條 市場監督管理、地方金融監督管理部門應當加強對地方金融組織發布金融類廣告的監督管理。
地方金融組織發布金融類廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》等法律、法規的規定，對可能存在的風險以及責任承擔應當合理提示或者警示，不得有虛假或者誤導性陳述，不得對投資收益或者投資效果作出保證性承諾，不得明示或者暗示保本或者無風險。
第四章 金融風險防范與處置
第二十六條 地方金融組織應當建立內部控制、資產質量、關聯交易、資產流動性、重大風險報告等風險管理制度和內部責任追究制度，承擔金融風險防范和處置主體責任。
第二十七條 縣級以上人民政府應當建立金融風險防范和處置工作機制，依法打擊取締非法集資等非法金融活動，處置金融風險。
第二十八條 縣級以上人民政府應當發揮網格化管理和基層群眾自治的優勢，運用大數據等信息技術手段，加強對非法集資等非法金融活動的監測預警和風險防范。
第二十九條 地方金融監督管理部門及有關行業主管部門應當加強對本行業、本領域非法集資等非法金融活動的排查和監測預警，并及時向社會發布風險提示。
第三十條 地方金融組織的業務活動可能引發或者已經形成重大金融風險的，縣級以上人民政府應當根據國家和本省有關規定履行屬地風險處置責任，組織、協調有關部門開展風險處置相關工作。
第三十一條 地方金融組織的業務活動可能引發重大金融風險的，經省地方金融監督管理部門主要負責人批準，省地方金融監督管理部門可以依法采取責令其暫停相關業務、停止增設分支機構等控制風險擴大的監督管理措施；已經形成重大金融風險的，可以依法查封、扣押與違法行為相關的經營活動場所、設施或者財物。
第三十二條 地方金融組織應當及時采取措施，消除金融風險隱患，處置金融風險，并向省地方金融監督管理部門報告有關情況。經省地方金融監督管理部門驗收，確認重大金融風險隱患已經消除的，省地方金融監督管理部門應當自驗收完畢之日起三日內解除暫停相關業務、停止增設分支機構等監督管理措施。
第三十三條 采取本條例第三十一條、第三十二條規定的措施仍無法控制風險擴大，可能嚴重影響區域金融穩定的，經同級人民政府批準，地方金融監督管理部門可以聯合有關部門對該地方金融組織依法采取接管、安排其他同類地方金融組織實施業務托管等風險處置措施。
第三十四條 任何單位和個人發現地方金融組織的相關業務活動可能引發或者已經形成重大金融風險的，有權向地方金融監督管理部門報告。對影響區域金融穩定的，地方金融監督管理部門應當依法予以處理；需其他部門配合的，相關部門應當予以配合。
第三十五條 任何單位和個人不得非法設立地方金融組織或者非法從事地方金融組織的業務活動；不得非法發放貸款、擅自發行有價證券或者從事非法集資等非法金融活動。
第三十六條 本省行政區域內發生流動性風險、信用風險等重大金融風險事件，影響區域金融穩定或者社會秩序的，應當按照下列規定，發揮國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制和省人民政府金融工作議事協調機制作用，推動相關部門依法做好風險防范和處置工作：
（一）地方金融監督管理部門應當加強與所在地國務院金融監督管理部門派出機構的信息共享和金融風險防范處置協作，按照各自職責開展非法金融機構、非法地方金融組織、非法金融活動風險識別和預警，做好案件性質認定、移送和風險防范處置工作。
（二）公安機關負責查處涉嫌金融犯罪活動，依法采取凍結涉案資金、限制相關涉案人員出境等措施。
（三）市場監督管理部門按照金融監督管理部門通報要求，對涉嫌違法違規開展金融活動的，暫停辦理登記和備案相關事項；對金融監督管理部門認定的違法金融類廣告，責令停止發布，并依法予以查處。
（四）網信、通信管理等部門對涉嫌違法違規開展金融業務的，依法采取暫停相關業務，關閉網站、移動應用程序等處置措施。
（五）其他行業主管部門協同做好金融風險防范和處置工作。
（六）人民法院、人民檢察院按照各自職責做好風險防范和處置工作。
第五章 地方金融服務與發展
第三十七條 省人民政府及有關部門應當優化金融發展環境，鼓勵引進金融機構，支持現代金融集聚區建設，加強金融對外開放和區域協同發展，引導金融服務實體經濟，推動本省金融業和經濟高質量發展。
第三十八條 縣級以上人民政府應當制定促進本行政區域金融發展的相關政策，鼓勵、引導金融資源投向重點領域、重點產業和重點項目，支持中小企業和農村、農業、農民發展。
第三十九條 縣級以上人民政府應當支持開展普惠金融、綠色金融、科技金融等改革，鼓勵金融機構、地方金融組織進行產品、技術、服務、管理等創新，完善金融創新激勵機制，加強金融創新成果保護。
第四十條 縣級以上人民政府及其地方金融監督管理部門應當支持符合條件的企業在境內外證券交易所上市，支持企業在新三板、區域性股權市場掛牌，完善多層次資本市場體系。引導企業通過股權融資、股票及債券發行等方式提高直接融資比重，優化企業融資結構。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化行政審批程序，簡化行政審批環節，依法為地方金融組織開展融資業務辦理抵（質）押登記等提供便利高效的行政服務，并可以將金融機構享受的相關政策給予地方金融組織。
人民銀行在本省的派出機構應當依法支持符合條件的地方金融組織接入征信系統，為地方金融組織查詢信用信息提供支持；相關金融機構應當依法為地方金融組織提供資金托管、存管和結算等業務支持。
第四十二條 縣級以上人民政府應當制定金融人才發展規劃和培養、引進計劃，對符合條件的金融人才按照規定給予獎勵，并在落戶、居住、子女教育、醫療等方面提供便利。
第四十三條 省人民政府及其有關部門應當推動金融信用環境建設，培育發展全省統一的企業征信服務機構，建設和完善金融綜合服務平臺，按照國家和省有關規定將市場主體相關信用信息納入省公共信用信息服務平臺。
第四十四條 鼓勵金融機構對信用狀況良好的市場主體在費率利率方面給予優惠，在貸款授信、還款方式等方面給予便利。
相關單位或者個人因惡意逃廢金融債務、非法集資等違法行為被行政處罰或者認定為犯罪的，應當依法將其列入失信名單。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本條例第八條規定，設立地方金融組織或者從事相關地方金融業務未按照規定取得行政許可的，由省地方金融監督管理部門予以取締或者責令停止相關業務，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本條例第八條規定，設立地方金融組織或者從事相關地方金融業務未按照規定辦理備案的，由省地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第十條第一款規定，地方金融組織未以醒目方式和通俗易懂的語言文字如實向消費者或者投資者披露可能影響其決策的信息的，或者披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，由省地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。
第四十七條 違反本條例第十一條、第十二條、第十三條規定，地方金融組織未按照規定報送材料或者報告的，由省地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十二條第三款規定，地方金融組織及其有關人員拒絕、阻礙現場檢查的，由省地方金融監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
第四十九條 違反本條例第三十二條規定，地方金融組織未及時采取措施消除金融風險隱患、處置金融風險的，或者未按照規定報告有關情況的，由省地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。
第五十條 省地方金融監督管理部門依據本條例對地方金融組織作出行政處罰的，可以同時對負有直接責任的董事、監事或者高級管理人員給予警告，并處地方金融組織罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。
第五十一條 地方金融監督管理部門和有關部門及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，適用其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十三條 本條例所稱地方各類交易場所，是指從事權益類交易、大宗商品類交易以及其他有關交易的交易場所，不包括經國務院金融監督管理部門批準設立的交易場所和僅從事車輛、房地產等實物交易的交易場所以及縣級以上人民政府及其有關部門依法設立的公共資源交易場所。
本條例所稱地方金融監督管理部門，包含省地方金融監督管理部門、市縣地方金融工作部門。
本條例所稱流動性風險，是指金融機構和地方金融組織具備清償能力，但無法及時獲得充足資金或者無法以合理成本及時獲得充足資金，以應對資產增長或者支付到期債務的風險。
本條例所稱信用風險，是指借款人、證券發行人等交易一方不愿意或者不能履行合同，致使銀行、投資者等交易另一方遭受損失的風險。
第五十四條 本條例自2021年3月1日起施行。
(來源：江西金融)
日前，我國綠色金融領域知名智庫——中央財經大學綠色金融國際研究院對全國31個?。ㄊ?、自治區）綠色金融發展情況進行了評估，發布了《地方綠色金融發展指數與評估報告（2020）》，結果顯示：2020年江西省綠色金融發展指數總體得分49.98分，位居全國第四，較2019年前進兩位，僅次于北京、浙江、廣東。其中政策推動得分居全國第二，較去年前進2個位次；綠色金融市場效果得分居全國第五，較去年前進8個位次。
2018年以來，全國各地綠色金融改革創新大潮涌起，你追我趕的競爭局面異常激烈，我省綠色金融改革創新縱深推進、揚優成勢，三年來我省綠色金融發展指數分別列全國第四、第六和第四位，始終保持全國領先地位。
表1 2020年評價周期各?。ㄗ灾螀^、直轄市）綠色金融發展指數評價得分結果
省(自治區、直轄 市) | 政策推動評價 | 市場效果評價 | 總體評價 | |||
分數 | 排名 | 分數 | 排名 | 總分 | 排名 | |
北京 | 23.37 | 9 | 33.73 | 1 | 57.10 | 1 |
浙江 | 30.43 | 3 | 26.61 | 3 | 57.04 | 2 |
廣東 | 29.29 | 4 | 27.27 | 2 | 56.56 | 3 |
江西 | 31.62 | 2 | 18.36 | 5 | 49.98 | 4 |
江蘇 | 26.97 | 5 | 19.69 | 4 | 46.65 | 5 |
四川 | 31.70 | 1 | 14.43 | 14 | 46.13 | 6 |
福建 | 23.35 | 10 | 15.44 | 11 | 38.79 | 7 |
貴州 | 23.49 | 8 | 12.72 | 16 | 36.21 | 8 |
甘肅 | 26.19 | 6 | 8.89 | 23 | 35.08 | 9 |
新疆 | 23.60 | 7 | 10.83 | 19 | 34.42 | 10 |
安徽 | 19.00 | 14 | 14.92 | 13 | 33.92 | 11 |
內蒙古 | 22.66 | 11 | 11.01 | 18 | 33.67 | 12 |
山東 | 15.51 | 18 | 16.56 | 6 | 32.07 | 13 |
上海 | 16.34 | 16 | 15.64 | 9 | 31.99 | 14 |
湖南 | 19.69 | 12 | 12.17 | 17 | 31.87 | 15 |
河北 | 14.59 | 20 | 16.07 | 7 | 30.66 | 16 |
湖北 | 14.87 | 19 | 15.78 | 8 | 30.65 | 17 |
重慶 | 19.51 | 13 | 10.22 | 20 | 29.73 | 18 |
山西 | 14.29 | 21 | 15.30 | 12 | 29.60 | 19 |
河南 | 12.97 | 25 | 15.52 | 10 | 28.49 | 20 |
陜西 | 14.29 | 22 | 13.66 | 15 | 27.95 | 21 |
廣西 | 18.61 | 15 | 7.93 | 26 | 26.54 | 22 |
青海 | 16.08 | 17 | 6.93 | 29 | 23.01 | 23 |
黑龍江 | 13.97 | 23 | 8.28 | 24 | 22.25 | 24 |
海南 | 13.06 | 24 | 7.87 | 27 | 20.94 | 25 |
云南 | 10.11 | 30 | 9.93 | 21 | 20.04 | 26 |
天津 | 10.27 | 28 | 9.16 | 22 | 19.43 | 27 |
遼寧 | 10.13 | 29 | 8.13 | 25 | 18.25 | 28 |
吉林 | 11.07 | 26 | 6.64 | 30 | 17.72 | 29 |
寧夏 | 10.41 | 27 | 6.97 | 28 | 17.38 | 30 |
西藏 | 7.28 | 31 | 1.04 | 31 | 8.31 | 31 |
（來源：江西金融）
11月16日，李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，分析當前經濟形勢，就做好下一步經濟工作聽取意見建議?？偫碚f，今年經濟發展的困難特殊，成績非常不易。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，宏觀調控與微觀需求緊密結合，突出圍繞市場主體特別是中小微企業和個體工商戶，創新實施直達機制，助企紓困和激發市場主體活力并重。
“一方面，我們的宏觀政策有力有效、及時合理，另一方面，我們的上億市場主體也展現出強大韌性，人民群眾勤勞實干，可以說是‘上下同心’、共克時艱?！崩羁藦娬f。
如果說宏觀政策發揮了有力有效、及時合理的作用，市場主體和人民群眾的艱辛付出同樣功不可沒
中國宏觀經濟研究院院長王昌林、德勤中國首席經濟學家許思濤在發言中談了對經濟形勢和外部環境的看法，認為中國經濟將延續回穩向好態勢。正泰集團董事長南存輝在發言中特別提出，國家減稅降費政策效果好，對實體經濟特別是中小微企業脫困非常重要。
李克強說，今年為了應對前所未有的困難，我們出臺的宏觀經濟政策，突出是助企紓困和激發市場主體活力，著力推動宏觀調控與微觀需求緊密結合。
李克強說，無論是減稅降費，還是增加赤字規模、發行特別國債，以及持續深化“放管服”改革、優化營商環境，都是突出圍繞市場主體的需求，并且通過創新實施直達機制，直接“一竿子插到底”惠及市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶。
“我們應該清醒地看到，之所以能穩住經濟和就業基本盤，如果說宏觀政策發揮了有力有效、及時合理的作用，市場主體和人民群眾的艱辛付出同樣功不可沒?！笨偫韽娬{，“如果沒有市場主體自身的強大韌性，沒有人民群眾艱辛的苦干實干，我們不可能取得這樣的成績?！?/span>
實現現代化需要中國人民共同篳路藍縷，需要市場主體一起苦干實干
永輝超市董事長張軒松在發言中說，今年企業發展雖然受到沖擊，但永輝堅持保銷售、保員工，“越困難越要讓員工有獲得感”。
“堅持保員工、保就業，這有利于企業的人才穩定，也有利于企業的未來發展?！崩羁藦姺Q贊道，“這是正確的商業理念，保住就業就是對國家的貢獻?！?/span>
李克強表示，今年應對前所未有的疫情沖擊，我們及時出臺宏觀政策，實踐證明，這樣的政策力度是合適的，實施效果超出了我們的預期。
李克強指出，當前國內外形勢仍然復雜嚴峻，既要堅定信心，又要做好應對困難挑戰的充分準備。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九屆五中全會精神和部署，深入貫徹新發展理念，勇迎挑戰，精準做好常態化疫情防控，鞏固經濟恢復性增長態勢，促進經濟運行恢復到合理區間，推動高質量發展，構建新發展格局。
“一粥一飯，當思來處不易。我們仍然是發展中國家，實現現代化需要中國人民共同篳路藍縷，需要市場主體一起苦干實干，需要全國上下同心協力、迎難而上?！笨偫碚f。
要倍加珍惜人民的艱辛付出，把政策資源的“好鋼”用在“刀刃”上
參會專家企業家還就宏觀政策、支持創新和供應鏈建設等提出建議。
李克強要求，要在繼續落實好規模性紓困政策的基礎上，認真分析宏觀經濟走勢和國內外環境變化，傾聽市場主體和人民群眾呼聲，統籌考慮下一步宏觀政策，增強政策有效性和可持續性。
“我們要倍加珍惜人民的艱辛付出，把政策資源的‘好鋼’用在‘刀刃’上，更有針對性支持市場主體特別是中小微企業、個體工商戶，更有效保障和改善民生?！?/span>
聯影醫療科技公司董事長兼首席執行官薛敏在發言中介紹了企業拓展市場的努力。李克強說，我國具有強大的國內市場，要站穩擴大內需的戰略基點。企業要增強市場意識，既適應經濟結構和消費升級趨勢，促進產品和服務邁向中高端，又發揮性價比優勢，注重開拓下沉市場特別是縣鄉市場，滿足量大面廣的基層需求，提升民生品質。
越是在復雜困難的情況下，越要推進改革開放
“中國40多年的經驗證明，改革開放是中國發展的必由之路。越是在復雜困難的情況下，越要推進改革開放?！崩羁藦娞貏e強調。
總理說，要持續深化“放管服”等各項改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，推進大眾創業、萬眾創新，更多匯聚民智民力，調動一切積極的因素，團結一切可以團結的力量，更大激發市場主體活力和社會創造力。同時要進一步推動高水平對外開放。
座談會前一天，李克強等15國領導人通過視頻共同見證了東盟十國與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。
李克強說，這有助于擴大中國同本地區其他國家的經貿和投資往來。要以簽署RCEP為契機，共同推動建設這一世界上最大的自貿區，以實際行動維護多邊貿易體制，使自由貿易的大道、正道更加暢通。
總理表示，RCEP15個成員國互補性強，協定的簽署有助于拓展相互合作，穩定產業鏈和供應鏈。
他要求：“有關部門要抓緊做好推動協定落實生效的后續工作，兌現我們的承諾。拓展多元化國際合作，穩定產業鏈供應鏈，實現互利共贏?！?/span>
(來源：中國政府網）
新聞發布會現場（文穎 攝）
10月29日，江西省人民政府召開贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區新聞發布會。省委常委、常務副省長殷美根介紹贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區的相關情況。省政府金融辦主任、金融監管局局長韋秀長介紹中國人民銀行等七部委印發的《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》出臺背景、創建優勢和下一步工作安排。省政府副秘書長王亞聯，人民銀行南昌中心支行行長張瑞懷，江西銀保監局局長李賽輝，吉安市委常委、常務副市長毛順茂，贛州市委常委、副市長李新民出席發布會并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發布會。
省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云（文穎 攝）
傅云：
各位記者朋友，大家上午好！
歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。經國務院同意，9月8日，人民銀行聯合發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、銀保監會和證監會等部門向江西省政府印發《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》，標志著江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區建設正式獲批。為方便大家了解贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區建設的重要意義、目標定位、重點任務和發展前景，今天，我們非常高興邀請到省委常委、常務副省長殷美根先生，省政府副秘書長王亞聯先生，省政府金融辦主任、金融監管局局長韋秀長先生，人民銀行南昌中心支行行長張瑞懷先生，江西銀保監局局長李賽輝先生，吉安市委常委、常務副市長毛順茂先生，贛州市委常委、副市長李新民先生，請他們介紹有關情況，并回答記者提問。
下面先請殷美根常務副省長介紹我省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區的相關情況。
省委常委、常務副省長殷美根（文穎 攝）
殷美根：
為貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展普惠金融和支持贛南等原中央蘇區振興發展的決策部署，經國務院同意，近日中國人民銀行、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、銀保監會、證監會七部委印發了《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》，這是繼我省贛江新區綠色金融改革創新試驗區之后，榮獲的又一個“國字號”重大金融改革平臺，江西成為全國第2個、中部第1個同時開展綠色金融和普惠金融改革試驗區建設的省份。受省委書記劉奇、省長易煉紅同志委托，我謹代表中共江西省委、江西省人民政府，向參加此次新聞發布會的各位新聞媒體朋友表示熱烈的歡迎！對大家一直以來關心支持江西經濟社會發展表示衷心的感謝！
為了讓大家更好地了解和把握江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區建設的有關情況，進一步聚焦聚力普惠金融改革，講述好“江西故事”，傳播好“江西聲音”，展示好“江西形象”，下面，我從三個方面作一簡要介紹：
一、江西建設普惠金融改革試驗區，這是為什么？
黨中央、國務院高度重視推進普惠金融發展，黨的十九屆四中全會明確提出，要健全具有高度“適應性、競爭力、普惠性”的現代金融體系，把金融的“普惠性”上升到國家治理層面。國務院批準在江西贛州市、吉安市開展普惠金融改革試驗區建設，這是中央的信任與關懷，更是使命與重托，意義重大，責任重大。
第一，江西建設普惠金融改革試驗區，是貫徹落實中央大力發展普惠金融決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告和全國金融工作會議上都強調，要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務。李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中提出推進普惠金融。建設贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區，積極探索解決金融發展不平衡、不協調的矛盾問題，讓金融普之城鄉、惠之于民，順應了人民群眾對高質量、高效率、高標準金融服務的新期待，是實現經濟金融從規模數量轉向高質量發展，推進金融治理現代化的重要組成部分。
第二，江西建設普惠金融改革試驗區，是縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展的重要動力。習近平總書記始終心系老區、情牽蘇區，十分關心江西這片紅色熱土。在總書記親自關心推動下，2012年6月，國務院出臺了支持蘇區振興發展若干意見，開啟了蘇區振興發展歷史新紀元。2016、2017年，習近平總書記專門針對贛南等原中央蘇區發展作出重要批示指示。2019年5月，習近平總書記在江西視察時又特別強調，要繼續著力推動老區特別是中央蘇區加快發展，讓老區人民同全國人民一道邁入全面小康社會。建設贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區，就是聚焦贛南等原中央蘇區脫貧攻堅任務重、產業動能基礎較弱、基礎設施建設滯后、公共服務水平較低等問題，優化金融資源配置，健全普惠金融體系，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，必將為縱深推進蘇區振興發展提供強勁動力。
第三，江西建設普惠金融改革試驗區，是深化金融改革創新、健全現代金融體系的重要探索。江西省委、省政府高度重視金融改革創新工作，扎實推進綠色金融、科技金融、物聯網金融、開發區金融、縣域金融等一系列改革創新試點，全省金融改革創新呈現重點突出、多點開花、亮點紛呈的可喜局面。建設贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區，為江西金融改革創新開辟了新的“試驗田”，有助于彌補我省基層金融服務不足的短板，推動金融機構向基層延伸、金融產品向基層銜接、金融服務向基層傾斜，形成多層次、寬領域、廣覆蓋的普惠金融服務體系，為江西“作示范、勇爭先”貢獻更多金融力量。
二、江西建設普惠金融改革試驗區，主要建什么？
根據《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》要求，緊緊圍繞江西發展所需和老區人民所盼，普惠金融改革試驗區建設主要有三大目標定位：
一是革命老區普惠金融發展的“先行區”。贛州市、吉安市是原中央蘇區的核心區，兩地轄內的蘇區縣占江西贛南等原中央蘇區面積的64%、人口的58%，這里有中國革命根據地的搖籃——井岡山，有中華人民共和國的搖籃——瑞金市，是全國聞名的革命老區。我們將按照國家賦予的先行先試的光榮使命，通過在贛州市、吉安市大力開展普惠金融改革試驗，探索出一條革命老區普惠金融的發展之路，以普惠金融之力助推革命老區高質量跨越式發展。
二是數字普惠金融創新發展的“示范區”。隨著5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的快速發展，數字化技術與普惠金融的融合不斷加深。近年來，我省積極推進“普惠金融+智慧縣域”項目，在永豐縣試點螞蟻金服“310”模式（3分鐘網上申報材料、1秒鐘實現貸款到賬、過程零人工干預）；推動江西省一站式金融綜合服務平臺與小微客戶融資服務平臺融合，并向贛州市、吉安市延伸服務，形成較好的數字普惠金融發展基礎。下一步，我們將引導金融機構積極運用現代信息技術，著重提升數字普惠金融服務能力，擴大金融服務覆蓋范圍，不斷提高普惠金融服務的便捷性與可得性。
三是紅色金融基因傳承創新的“樣板區”。贛州市、吉安市是新中國紅色金融事業的發祥地。蘇區時期，中國共產黨人在這探索紅色金融建設，涌現出多個“金融第一”。湘贛邊界蘇維埃政府在井岡山鑄造的代表工農政權的“工”字銀元成為中國紅色金融史上第一塊金屬貨幣。在吉安創立的東固平民銀行，是革命根據地歷史上的第一家人民的銀行，印制發行了我黨金融史上的第一張紙幣——銅圓票。在瑞金組建的蘇維埃共和國國家銀行，是第一家具有中央銀行職能的紅色銀行?？梢哉f，正是有了贛南蘇區的紅色金融探索，才有了新中國金融事業的蓬勃發展。建設贛州、吉安普惠金融改革試驗區，就是要發揮兩地紅色金融資源優勢，推進紅色金融基因傳承創新，不忘初心、牢記使命、矢志奮斗，確保金融改革發展始終沿著正確方向行穩致遠。
三、江西建設普惠金融改革試驗區，到底怎么建？
《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》明確提出，力爭用3年左右時間，在試驗區基本建成與高質量發展要求相匹配的普惠金融組織、產品和服務體系，推動人民群眾對金融服務可得性、獲得感、滿意度明顯增強，實現贛州市、吉安市普惠金融服務達到全省中上游水平。圍繞這一目標，將從以下五個方面來重點推進：
一要凝心聚力提升金融的普惠性。①是結合贛南蘇區脫貧攻堅任務重的實際，加強脫貧攻堅金融服務，加大對建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業和其他新型農業經營主體的支持，大力發展適合低收入人群、殘疾人等特殊困難群體的小額人身保險及相關產品。②是順應鄉村振興戰略實施，強化農村人居環境整治、鄉村基礎設施和公共服務設施的金融支持，拓展農業農村抵（質）押物范圍。③是聚焦小微企業融資難點，推動銀企信息對接和產融合作，鼓勵金融機構對試驗區實施普惠金融貸款內部資金轉移價格優惠措施，合理擴大應收賬款質押融資業務，有效降低實體經濟融資門檻和成本。
二要提速加力提升金融的便利性。①是深化大型銀行普惠金融“五?！苯洜I機制（即專門的綜合服務機制、統計核算機制、風險管理機制、資源配置機制、考核評價機制），鼓勵各類金融機構增設或改建社區支行（網點）或小微支行（網點），破解普惠金融服務體系不全的問題。②是因地制宜建設普惠金融服務站，推動行政村實現更多基礎金融服務全覆蓋，打通農村金融服務“最后一公里”。③是加強金融機構公司治理和內控機制建設，合規發展地方金融組織，不斷提高直接融資比例，拓寬普惠金融服務渠道。
三要精準發力提升金融的時效性。①是支持金融機構運用大數據等現代先進技術，加強對銀行企業客戶收支流水數據的整合和深入分析，改進信貸流程和信用評價模型，為信貸投放提供信息支持，提高貸款發放效率和服務便利度。②是建立銀行業金融機構與稅務、科技、工信、園區管委會等部門合作機制，及時暢通信息，精準開發推廣相關金融產品。③是推動小微客戶融資服務平臺和一站式金融綜合服務平臺融合，服務網絡向贛州、吉安拓展延伸，提供全方位的融資對接、大數據分析、地方金融管理等服務，以高效率的金融服務助推高質量的經濟發展。
四要持續用力提升金融的安全性。①是健全風險分散補償機制，積極探索建立激勵相容的可持續政銀合作模式和部門信息共享機制，持續優化地方金融生態。②是實施差異化監管政策，著力在業務準入審批、機構設立和網點規劃等方面給予試驗區支持，豐富金融業態，優化金融布局；落實扶貧、“三農”、小微企業貸款不良率容忍度要求，改進政府性融資擔保和再擔保公司考核機制，提高擔保代償容忍度，落實盡職免責規定，建立普惠金融發展的監管導向。③是完善失信聯合懲戒機制，加大惡意逃廢債和騙貸騙補等違法違規行為打擊力度。
五要協同努力提升金融的可持續性。①是加快推進社會信用體系建設，加大公共信用信息平臺信息歸集、共享、公開和開發利用力度，形成失信者受損、守信者受益的制度體系。②是加強金融消費者權益保護和金融知識普及教育，常態化開展防范非法集資宣傳、風險排查，切實保障金融消費者的合法權益。③是突出贛南老區的紅色金融優勢，推進紅色基金傳承，加強對領導干部和金融工作者的金融知識培訓；建立試驗區金融人才庫，為試驗區建設提供人才支撐。
與重大金融改革創新相互促進、相得益彰的是，全省金融運行亮點紛呈、可圈可點，為全省經濟“企穩回升、鞏固向好”立下了汗馬功勞、注入了源頭活水。突出體現在三方面：一是主要指標保持了“好勢頭”。1-9月，全省各項貸款新增5203億元，提前完成全年目標任務，貸款同比增長17.79%，增速全國第2、中部第1，連續41個月居全國前五；存款同比增長12.46%，增速列全國第6，連續16個月居中部第1。企業直接融資3364.3億元，同比增長12.82%?！半U資入贛”落地金額223.13億元，完成全年任務的111.57%。二是企業上市搶到了“好彩頭”。1-9月，我省有9家企業先后過會審核，完成全年目標任務90%，新增上市企業居全國第9、中部第2，全省境內外上市公司達83家（境內54家、境外29家）。其中，孚能科技上市，實現江西科創板上市公司破零；晨光新材上市，實現九江A股上市公司破零；國光連鎖成為我省首家商超連鎖上市公司；宏柏新材成為我省首家具有臺資背景的上市公司；日月明測控成為我省創業板注冊制“第一股”。我省成為繼安徽之后中部地區第二個實現A股上市公司設區市全覆蓋的省份，“映山紅”呈現“遍地紅”的良好態勢。三是服務實體凸顯了“好兆頭”。設立2200億元補短板促升級穩投資專項貸款，發布產融合作主導產業重點企業名單，在全省開展“金融保鏈強鏈”行動，結合14個重點產業鏈組建10支金融服務團，千方百計保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定。9月末，全省制造業貸款增長16.36%，比上年末提高12.64個百分點；普惠型小微貸款增長21.5%，超過各項貸款增速6.93個百分點。積極引導企業復工復產，累計向409家重點防疫企業發放再貸款支持的優惠貸款93.2億元，向2萬余戶企業發放再貸款專用額度支持的優惠利率貸款210億元。
在金融的助力推動下，江西經濟增長逐月回升、逐季提速，特別是三季度以來，積極克服鄱陽湖流域超歷史洪澇災害影響，全省經濟延續了二季度企穩回升勢頭，并進一步鞏固向好。今年上半年我省GDP超過遼寧，居全國第15位。前三季度，全省GDP增長2.5%（一季度和上半年分別增長—3.8%、0.9%），增速居全國第8位、比上半年前進1位；規上工業增加值增長2.7%，固定資產投資增長7.3%，實際利用外資增長7%，分別比上半年提高1.7、1.5、0.2個百分點；外貿進出口增長21.3%、其中出口增長23.5%，增速分別居全國第3、2位；一般公共預算收入增長0.1%，較上半年提高3.2個百分點，疫情以來首次實現“負轉正”。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省上下眾志成城、攻堅克難的結果。
總之，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，按照今天勝利閉幕的黨的十九屆五中全會決策部署，根據七部委印發的《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區總體方案》工作要求，搶抓政策機遇，銳意改革創新，積極先行先試，通過改革試驗為革命老區普惠金融發展探索出一條可持續、可復制、可推廣的路徑，努力形成更多“江西經驗”、作出更多“江西貢獻”。
傅云：謝謝殷美根常務副省長的介紹！下面，有請韋秀長主任介紹。
省政府金融辦主任、金融監管局局長韋秀長（文穎 攝）
韋秀長：
各位新聞界的朋友，同志們：
在黨中央、國務院的親切關懷下，在中國人民銀行、銀保監會等國家部委的大力支持下，我省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區成功獲批，成為我省繼贛江新區綠色金融改革創新試驗區之后，又一個國家級的金融改革創新試點。這不僅是贛州、吉安兩地普惠金融改革的重要契機，也是全省金融系統的大事、喜事。我們倍感鼓舞、倍加珍惜、倍添信心。
首先，向大家介紹一下試驗區創建的背景。
在兩地申報創建普惠金融改革試驗區，是江西省委、省政府統籌謀劃、慎重考慮的結果，主要基于以下三點：
首先，黨中央、國務院高度重視贛南等原中央蘇區振興發展。2016年春節前夕，習近平總書記視察江西時特別強調，“中央蘇區率先脫貧在全國能起到示范帶頭作用，影響會更大，希望江西在脫貧攻堅上領跑”；2019年5月再次視察江西時，強調要努力在加快革命老區高質量發展上作示范。2012年6月，國務院印發《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號），鼓勵贛南等原中央蘇區深化重點領域和關鍵環節改革，鼓勵先行先試。在贛州、吉安開展普惠金融改革試驗區，是貫徹落實習近平總書記視察江西講話精神的重要舉措，是黨中央、國務院支持贛南蘇區振興發展的應有之義。
其次，發展普惠金融是大勢所趨。自2005年聯合國首次提出“普惠金融”概念以來，巴西、印度、肯尼亞、印度尼西亞、孟加拉、墨西哥等發展中國家通過探索代理銀行、身份生物識別、移動支付、微型金融等具有代表性的普惠金融模式，有效提升了邊遠地區居民、低收入群體和小微企業公平地獲得金融服務的機會。普惠金融理念已被國際社會廣泛接受，各國普惠金融的實踐模式也在不斷推陳出新。近年來，我國普惠金融發展借助大數據、區塊鏈等現代技術，呈現出前所未有的發展態勢，成為各地破解小微企業、“三農”、民營企業融資難題的首選方式。
再次，“發展普惠金融”被確立為國家戰略。2013年11月，“發展普惠金融”被寫入十八屆三中全會決定，標志著普惠金融上升為國家戰略。2015年末，國務院專門印發《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》，同意各地區在風險可控、依法合規的條件下，開展推進普惠金融發展試點。2016年12月，蘭考縣成為全國首個國家級普惠金融改革試驗區。贛州、吉安作為革命老區，脫貧攻堅任務繁重，群眾脫貧期望高，為支持贛南人民早日脫貧攻堅、革命老區鄉村振興，探索出革命老區普惠金融的可持續、立足贛南蘇區振興發展這一國家戰略，聚焦可復制推廣發展路徑，我省積極指導贛州、吉安兩地全面建成小康社會，積極推進普惠金融改革發展。2017年10月，我省正式向國家申請在贛州、吉安建設國家級普惠金融改革試驗區。按照國務院的部署安排，人民銀行等國家部委經過多輪論證完善，歷時近三年，最終于今年9月批復。
下面，簡要介紹我省試驗區建設的獨特優勢。
截至目前，國家共批復3批次，五省七地開展普惠金融改革。相較于其他?。ǖ兀?，我省建設贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區有著獨特的優勢，具體歸納為三點：
第一，各類政策支持足。贛南等原中央蘇區振興戰略實施八年多來，黨中央、國務院始終高度重視蘇區振興，國家部委、省里全力支持蘇區振興發展。國家層面，在財稅、投資、金融等領域出臺220多個配套政策文件，贛州執行西部大開發政策延期至2030年，安排了55家中央單位對口支援，選派了四批214名干部掛職幫扶，開展先行先試255項。省級層面，先后出臺6個政策文件，安排50家省直單位對接國家部委同步開展對口支援，27家省內高校、4家科研機構開展人才、技術等軟支援。這些政策、人才支持，為我們開展好普惠金融改革試點奠定了扎實的基礎。
第二，改革創新氛圍濃。近年來，贛州和吉安等地用足用好用活蘇區振興戰略賦予的先行先試權，積極爭取對口支援部委在蘇區開展改革試點試驗，實施了國家旅游扶貧試驗區、新型城鎮化綜合試點、現代物流創新發展試點、國家跨境電商綜合試驗區、國家自主創新示范區等一批改革試點示范，贛南等原中央蘇區已成為改革創新的“試驗田”“新高地”。金融改革創新多點開花、亮點頻出，新干縣、遂川縣被人民銀行總行確定為全國“農村信用體系建設試驗區”，有6個蘇區縣獲批為全國“兩權”抵押貸款試點縣，占全省試點縣總數的將近一半。
第三，普惠金融基礎好。江西普惠金融工作起步早、動作快。2016年11月，省政府印發《關于推進普惠金融發展的實施意見》（贛府發〔2016〕46號），指導全省普惠金融工作；省政府金融辦、人行南昌中支、江西銀保監局等結合部門職能，創新推進普惠金融改革發展，省政府金融辦與江西銀保監局連續2年制定銀行保險業普惠金融行動方案，江西銀保監局推動鷹潭市、崇義縣、永豐縣等市縣組建了9個普惠金融服務中心；人行南昌中支在瑞金市、吉安縣、新干縣、遂川縣、井岡山市等縣（市）開展縣域普惠金融試點，在贛州、吉安兩地建成“農村普惠金融服務站”1960個，貧困村覆蓋率達97.43%，金融服務便利度持續提升，為建設普惠金融改革試驗區奠定了良好的基礎。
為落實普惠金融試驗區建設各項任務，下一步，我們將重點抓好四個方面工作。
一是強化組織領導。省委、省政府高度重視試驗區建設，將成立普惠金融改革試驗區工作推進領導小組，統籌推進兩地普惠金融改革試驗區建設工作。
二是建立工作機制。我辦將認真履行領導小組辦公室職責，加快建立調查研究、考核督查和跟蹤評估、信息交流等工作推進機制，確保普惠金融改革試驗區各項改革任務順利推進、取得實效。
三是完善配套政策。我們將在《總體方案》基礎上，抓緊研究制定《贛州市普惠金融改革試驗區實施細則》和《吉安市普惠金融改革試驗區實施細則》，明確重點任務和實施路徑，細化責任分工和時限要求，并形成三年試驗期的《改革任務清單》。
四是加強智力支持。我們將深化與國內外專業機構、科研院所及第三方機構的合作，加強普惠金融研究和交流；聘請國家和省有關普惠金融專家組建普惠金融專家委員會，為我省普惠金融改革試驗區建設提供智力支持。
我的介紹就到這里，謝謝大家。
傅云：謝謝韋秀長主任的介紹！下面進入提問環節，提問請舉手示意，并介紹一下所在新聞機構。
金融時報記者（文穎 攝）
金融時報記者：近幾年，人民銀行積極發揮統籌協調作用，先后推動外省少數市縣也開展了普惠金融改革試點。請問江西如何走出一條差異化的革命老區普惠金融發展之路？
人民銀行南昌中心支行行長張瑞懷（文穎 攝）
張瑞懷：相對其他省市，江西省贛州市是第一個全國性紅色政權——中華蘇維埃共和國臨時中央政府的誕生地，吉安市是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地，兩地都是全國著名的革命老區。近年來，江西省認真貫徹落實習近平總書記對江西工作提出的“在加快革命老區高質量發展上作示范”定位要求，推動贛州、吉安市高質量發展取得了積極成效。但我們清醒認識到，贛州、吉安市的金融發展水平仍需要進一步提升。此次國家普惠金融改革試驗區的落地，為補足革命老區金融服務短板，提高老區人民金融服務的獲得感和滿意度，帶來了新的契機和政策利好。未來，我們將從三個方面，打造革命老區普惠金融發展的江西特色。
一是依托金融數據與科技，創新發展數字普惠金融。大數據、區塊鏈等科技在金融領域的應用，已經成為普惠金融發展的重要推動力量。目前，江西省金融機構在線產品與服務快速發展，省小微客戶融資服務平臺和一站式金融綜合服務平臺等金融科技基礎設施不斷完善，政銀數據信息合作與移動支付的推廣應用，不斷提升著普惠金融的覆蓋面和精準度。與此同時，金融機構作為普惠金融服務的主力軍，擁有豐富的客戶群體和交易數據，但這些數據的應用挖掘處于割裂狀態。對此，人民銀行南昌中支將探索建設企業收支流水大數據平臺，該平臺全面采集企業分散在各家銀行的收入和支出流水數據，設計開發企業收支流水專項報告和小微企業信用評分模型，全面分析企業生產經營狀況，作為銀行風險識別、授信審批和風險管理的重要參考依據，解決中小微企業特別是首次申請貸款企業信息缺乏的問題。平臺將首先應用于贛州、吉安普惠金融改革試驗區，待試點運行一段時間再逐步推廣應用，為全國普惠金融改革發展積累可復制可推廣的經驗。
二是針對融資難點和堵點，推動融資產品和機制創新?！叭r”和中小微企業融資難題是普惠金融關注的重點，緩解該難題僅靠政策支持是不夠的，更關鍵的是要形成更多可持續的金融產品與服務機制。目前，江西省在這方面進行了不少探索，如開展金融穩鏈強鏈保鏈專項行動，保障重點產業鏈發展；政府與銀行合作開展“銀稅互動”信貸產品等。下一步，贛州、吉安市普惠金融改革試驗區的建設，將在完善現有做法基礎上，進一步探索有效拓寬抵押擔保品范圍的可行機制和路徑，通過激勵相容的機制設計和應用試驗，實現對企業應收賬款和存貨、涉農經濟主體的農地經營權、林業經營收益權等抵押擔保權能的進一步挖掘，從而促進涉農、小微企業貸款的增長，順應和帶動經濟社會發展方式轉型升級。
三是圍繞金融服務短板，進一步提高金融服務直達性。通過多年的引導、支持和推動，贛州、吉安市已形成了層次分明、錯位競爭的普惠金融服務組織體系。加上人民銀行推動的“農村普惠金融服務站”建設和“移動支付便民工程”，進一步提高了金融服務的覆蓋面和可得性。下一步，將充分考慮贛州、吉安兩市山地林地較多、人口分布更為分散的實際，進一步引導金融機構延伸下沉金融網點和服務，增加偏遠地區的基礎金融服務供給。同時，鼓勵金融機構轉變理念，加大業務流程再造，對試驗區內分支機構實行內部資金轉移價格優惠，并更多的用“線上跑”、“數據跑”代替“企業跑”、“群眾跑”，讓普惠金融服務更有速度、更有溫度、更有效率。
新華社記者（文穎 攝）
新華社記者：請問作為銀保監部門，在推動全省普惠金融發展方面取得哪些成效？下一步在引領全省銀行保險業助力贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設方面，將采取哪些支持政策和實際舉措？
江西銀保監局局長李賽輝（文穎 攝）
李賽輝：服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革是銀行保險監管部門的三大職責。推動發展普惠金融是我們服務實體經濟的重要內容，我們高度重視，扎實工作，持續發力，全力促進江西普惠金融發展。一是強化組織推動。從2019年開始，會同省地方金融監管局制定普惠金融年度行動方案，明確工作目標，落實工作責任。建立覆蓋所有縣（市）的省局、分局領導班子成員普惠金融聯系點制度，創設普惠金融聯席會議機制。二是強化政策傳導。先后印發《關于進一步提升小微企業金融服務質效的通知》《關于金融服務江西鄉村振興 支持農業農村優先發展的實施意見》等文件，督促指導銀行保險機構圍繞經濟社會發展的薄弱領域持續加大支持力度、做實金融服務。三是強化考核引領。緊盯普惠金融工作目標，堅持按月監測、按季通報、按年考核。夯實普惠金融長效機制，組織開展小微企業金融服務監管評價，督促和激勵商業銀行提升服務小微企業質效。在全省各級監管部門、銀行保險機構和政府部門的共同努力下，全省普惠金工作取得明顯成效。2019年末，全省普惠型小微企業貸款余額4094.34億元，增長21.3%，高于各項貸款增速4.5個百分點；涉農貸款余額1.29萬億元，增長10.4%；精準扶貧貸款1842.01億元，增長14.1%。今年三季度末，全省普惠型小微企業貸款余額4922.71億元，增長21.5%，高于各項貸款增速6.93個百分點；涉農貸款余額1.39萬億元，增長12.88%；精準扶貧貸款2164.23億元，增長17.49%。
我們將在中國銀保監會和省委省政府的領導下，在大力推動全省普惠金融發展的同時，以《總體方案》為行動指南，立足贛州、吉安經濟金融實際，將贛州、吉安列為發展普惠金融的重點地區，將普惠金融政策在這兩個地區先行先試，全力助推試驗區經濟金融發展。一是推動完善機構體系。支持全國性股份制銀行在吉安設立分支機構，鼓勵各類金融機構在試驗區增設、改建社區支行（網點）或小微支行（網點）。支持贛州、吉安深化農商行改革，提升農商行服務本地、服務縣域的能力和水平。二是積極創建普惠金融服務中心。為幫助小微企業等重點普惠群體獲得高效便捷優質的金融服務，我們創新提出創建普惠金融服務中心。4月中旬，印發了指導意見，出臺了建設標準，按照“政府主導、監管推動、金融參與、多方聚力”的原則，以政府政務服務中心為依托，打造普惠金融服務中心。下一步，我們將支持指導贛州、吉安穩步開展普惠金融服務中心創建，力爭用1—2年時間在全省率先實現普惠金融服務中心縣域全覆蓋，發揮其政策宣傳、信息集成、信貸融資、保險服務、擔保增信一站式金融服務平臺功能。三是大力推進金融產品創新。引導全省銀行保險業立足試驗區經濟金融實際，發揮自身業務優勢，因地制宜，因行而異，大力創新金融產品和服務模式，提升金融服務質效。
鳳凰網記者（文穎 攝）
鳳凰網記者：請問吉安市將如何結合實際，探索具有吉安特色的普惠金融改革發展之路？
吉安市委常委、常務副市長毛順茂（文穎 攝）
毛順茂：吉安獲批普惠金融改革試驗區，是黨中央、國務院給老區人民的一個政策大禮包，我們深感使命光榮，責任重大。當前，我們正按照總體方案要求，抓緊調查研究，制定行動計劃，完善政策措施，積極謀篇布局。下一步，我們將深入貫徹習近平總書記“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求，大力弘揚井岡山精神，對標《總體方案》的目標和部署，結合實際，積極創新，全方位推進普惠金融各項改革有效落地。概括起來說，就是“建好一張網，搭好兩個平臺，突出三項重點”。
建好一張網，就是建好普惠金融服務網。重點是以數字普惠金融為核心，運用“互聯網+”思維，探索建設市場化運營的普惠金融服務網。同時，支持鼓勵各類金融機構延伸下沉金融網點和服務，推進井岡山九銀村鎮銀行籌建投資管理型村鎮銀行，加快“螞蟻金服”縣域普惠金融總體上線，一方面線上解決基層群眾金融服務單一、覆蓋面窄的問題，另一方面解決金融服務推送成本和觸達效率問題。
搭好兩個平臺，就是搭好數據共享平臺和技術應用平臺。數據共享平臺，就是依托現有的“贛服通”電子政務服務平臺，協調相關部門向金融結構有序開放信息查詢服務，實現市、縣大數據中心政務服務信息與金融機構共用共享，破解金融供需雙方信息不對稱的難題。技術應用平臺，就是在數據共享的基礎上，重點圍繞吉安電子信息首位產業和井岡蜜柚、綠色大米等特色富民產業，運用區塊鏈和農業物聯網等技術，整合政、銀、保資源，打造“一站式”多層次普惠金融服務平臺，為企業和農戶提供信息、資金、產品等全方位服務。
突出三項重點，就是突出抓好科技金融、金融生態優化、金融產品創新等三項重點工作?？萍冀鹑诜矫?，重點是建立科技型企業“白名單”，設立科技創投引導基金，推動“科貸通”提標擴面。探索知識產權質押融資、投貸聯動試點。金融生態優化方面，重點是建立政府、企業和個人征信“三位一體”的社會信用體系。推進農村各類新型經營主體電子信用檔案建設，完善“普惠金融信用戶、信用村、信用鄉鎮”創建工作機制。優化金融司法審判流程，依法保護金融債權。金融產品創新方面，重點是鼓勵各金融機構在吉安探索試點新產品、新模式，積極推進各地的好經驗、好做法。支持各類金融機構開展“一縣一品，一行（司）一品”特色普惠金融產品創新，加大對中小微企業和“三農”支持力度。
總之，在推進改革落地的過程中，我們將堅持政策引導和市場運作相結合、問題導向和目標導向相統一、傳統金融和數字金融共同發力，真正實現普惠金融改革初衷，助推老區發展，惠及老區人民。
江西衛視記者（文穎 攝）
江西衛視記者：請問目前贛州市在推進普惠金融發展上，開展了哪些有益的探索和實踐？
贛州市委常委、副市長李新民（文穎 攝）
李新民：在普惠金融發展上，我們主要開展了三方面工作：
第一方面工作，強化工作領導。一是成立領導小組。全面加強對普惠金融發展工作的領導。二是出臺細則要點。出臺了《贛州市推進普惠金融實施細則》和《2020年普惠金融工作要點》，推動工作落實落細。三是學習借鑒提升。積極學習借鑒先進地區普惠金融改革的經驗和做法，不斷提升創建工作水平。
第二方面工作，積極探索實踐。主要是“三個發揮好”。一是發揮好融資服務平臺作用。全市在江西省小微客戶融資服務平臺注冊數55.74萬戶，注冊率96.7，申報貸款2.79萬戶，獲得貸款1.65萬戶，戶計滿足率達59.04，獲得貸款金額182.22億元，注冊戶數、戶計滿足率均居全省第一。二是發揮好“三大基金”作用。第一個是風險緩釋基金，該基金由政府籌資設立，先后開發了“產業扶貧信貸通”“農業產業振興信貸通”“小微信貸通”“創業信貸通”等，支持和服務于“三農”、脫貧攻堅、小微企業發展。第二個是國家融資擔?；?，我們積極對接并先行開展擔保分險業務，初步形成國家、省、市、縣四級聯動的政府性融資擔保體系，累計為企業提供擔保609戶，在保余額 104.06億元，平均擔保費率0.89，下降0.11個百分點，為企業減免費用3100萬元。第三個是倒貸基金，政府出資設立20支倒貸基金，資金總規模14.2億元，幫助企業和各類市場主體提供還貸周轉金，目前，已累計向6583戶企業提供還貸周轉金358億元。三是發揮好四項制度作用。我們率先建立和完善了“銀行抽貸定期報告制度”“問題企業貸款協調處置制度”“地方政府還貸周轉金機制”“金融案件快審”等四項制度，在全市營造良好的金融生態。
第三方面工作，完善基礎體系。主要是擴大“三個覆蓋面”。一是擴大基礎金融覆蓋面。加速引進金融服務機構，已實現城商行、農商行、村鎮銀行、證券營業部、政府性融資擔保公司等機構縣域全覆蓋。目前，市域內銀行業金融機構41家，保險機構37家，證券機構22家，小貸公司20家，典當行20家，融資性擔保公司6家，融資性租賃公司4家，地方資產管理公司1家，形成了較為完善的金融服務體系。二是擴大農村金融覆蓋面。制定印發《贛州市“農村普惠金融服務站”創建工作實施方案》，推動金融設施向農村延伸。全市建成農村普惠金融服務站1062個，貧困村覆蓋率達到94.43%，其中，農村普惠金融服務示范站35個。助農取款點3104個，實現行政村覆蓋率達90%。三是擴大金惠工程覆蓋面。除在試點縣積極開展金惠工程試點工作外，我們將贛州市深度貧困村所在縣全部納入試點范圍。
下一步，我們將進一步加大普惠金融改革試驗區建設，創新改革力度為建設革命老區高質量發展示范區貢獻更大金融服務力量。
江西日報記者（文穎 攝）
江西日報記者：此次國家批復我省贛州、吉安建設普惠金融改革試驗區，既是因為兩地意愿強、積極性高，更是因為我省在普惠金融發展方面作了大量基礎性工作和探索性實踐。請問能否介紹一下我省普惠金融工作有關情況。
韋秀長：近年來，我省深入貫徹黨中央、國務院普惠金融發展戰略，認真落實人民銀行、銀保監會部署安排，聚焦中小微企業、“三農”和民營企業融資需求，聚力金融普惠于民，全面推進我省普惠金融發展。
一是構建了普惠金融工作格局。自2019年起，每年年初，我省都會制定下發普惠金融行動方案，明晰普惠金融發展的目標措施、任務要求。持續開展金融定向幫扶活動，組織轄內銀行機構掛點幫扶全省104個工業園區，實現銀行與園區雙向全覆蓋。舉辦產業與金融對接會和“百家銀行進千企”政銀企系列對接會，建立主導產業重點融資企業“白名單”制度，企業融資獲得感顯著提高。特別是今年，結合產業鏈鏈長制工作，會同人行、銀保監、證監在全省開展“金融保鏈強鏈行動”，組建10支由銀行、證券、保險、融資擔保、融資租賃、商業保理等金融機構專業人士組成的金融服務團，分別對口服務1-2個重點產業鏈，為產業鏈企業提供專業化、綜合性金融服務。
二是健全了普惠金融機構體系。全省省級法人金融機構實現銀證保三業全覆蓋，11家全國性股份制商業銀行入駐江西，股份制銀行分支機構實現設區市“全覆蓋”，城商行機構網點、村鎮銀行實現縣域全覆蓋，金融扶貧工作站實現3058個貧困村全覆蓋，銀行物理網點和保險服務實現1405個鄉鎮全覆蓋。全省16926個行政村在全面開通取款服務的基礎上，逐步充實了查詢、轉賬、理財等功能，全面實現鄉鄉有機構、村村有服務。加快培育政府性融資擔保體系，推動省融資擔保集團對接國家融資擔?；?，并與19家銀行機構簽訂合作協議，形成多級擔保機構與銀行機構共同參與的業務聯動和風險分擔機制，目前體系成員65家，在保責任余額973.82億元，較年初增長46.09%，綜合擔保費率連續8個月控制在1%以下，為企業節約融資成本約2.09億元。
三是提升了普惠金融服務可得性。堅持從金融產品和金融模式創新入手，引導金融機構創新推出了“抗疫貸”“投貸聯動直通車”“林農快貸”“訂單通”等涉農和小微產品，“知識產權通寶”“智享貸”“智融寶”等知識產權專屬產品。在全國首創了“財政+金融”的財園信貸通、財政惠農信貸通模式，“金融+產業+致富帶頭人”、“金融+扶貧工廠”等金融精準扶貧模式正廣泛推廣。搭建了一站式金融綜合服務平臺和省小微客戶融資服務平臺，推動銀企對接線上化、便捷化、常態化，累計幫助18.5萬戶小微企業獲得貸款、融資近3000億元。
下一步，我們將以贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設為契機，在普惠金融政策、金融產品、金融服務、金融生態等方面大膽探索，加快構建普惠金融服務革命老區高質量發展的體制機制，加快形成革命老區普惠金融發展的江西經驗、江西做法。
傅云：由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注我省普惠金融改革試驗區建設推進情況。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
（來源：江西省人民政府官網）
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報
（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員198人，候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝
全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，一年來，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移推進改革開放，沉著有力應對各種風險挑戰，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，把握擴大內需這個戰略基點，深化供給側結構性改革，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅決維護國家主權、安全、發展利益，疫情防控工作取得重大戰略成果，三大攻堅戰扎實推進，經濟增長好于預期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩定，中國特色大國外交積極推進，黨和國家各項事業取得新的重大成就。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者 殷博古 攝
全會一致認為，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，戰勝各種風險挑戰，中國特色社會主義的航船繼續乘風破浪、堅毅前行。實踐再次證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。
全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業和文化產業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。新華社記者 王曄 攝
全會強調，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝
全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，這就是：我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。
全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，這就是：經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展；改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成；社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善；民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進；國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。新華社記者 殷博古 攝
全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。
全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。
全會提出，形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。
全會提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。
全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
全會提出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。
全會提出，繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。
全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。
全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。
全會提出，改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。
全會提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。
全會提出，加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。要提高國防和軍隊現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，優化國防科技工業布局，鞏固軍政軍民團結。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝
全會強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，健全規劃制定和落實機制。要保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環境，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。
全會號召，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！
（來源：中國政府網）
——2020年9月27日在江西省第十三屆人大常委會第二十三次會議上
省金融監管局局長 韋秀長
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省政府委托，現就《江西省地方金融監督管理條例（草案）》(以下簡稱草案)作如下說明。
一、制定的必要性
（一）落實地方金融監管職責的迫切需要。中共中央、國務院《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》提出“完善中央與地方金融監管職責分工，賦予地方政府相關金融監管職責。小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等，由中央金融監管部門制定規則，地方金融監管部門實施監管。強化地方金融監管部門對轄區內投資公司、開展信用互助的農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所等監管，提高準入門檻，嚴格限定經營范圍”。履行好黨中央和國務院賦予的職責，地方金融監管任務繁重且緊迫。然而，除融資擔保行業有上位法外，其他地方金融組織監管依據均為法律效力較低的部門規章或者規范性文件，地方金融監管部門執法依據不足，執法地位不明，執法手段缺乏的矛盾非常突出，亟待加快制定出臺地方金融監管法規，賦予監管職能，明確執法依據，強化監管手段。
（二）保障地方金融安全運行的迫切需要。截至目前，在冊地方金融組織法人機構553家，其中小額貸款公司169家、融資擔保公司167家、區域性股權市場1家、典當行163家、融資租賃公司26家、商業保理公司9家、地方資產管理公司2家、地方各類交易場所11家、開展信用互助的農民專業合作社5家，還有政府授權監管的從事金融業務的其他組織，面大量廣，分散在各市縣，監管任務非常艱巨。與傳統金融機構相比，地方金融組織資本實力和風控水平偏弱，隨著各類金融業務混業經營、跨界傳導，違法違規金融活動更加隱蔽和復雜，金融風險隱患可能通過各種渠道向傳統金融體系傳導，制定出臺地方金融監管法規有利于保障地方金融安全運行。
（三）推進金融服務實體經濟的迫切需要。金融是現代經濟的核心。截至2020年6月末，我省小額貸款公司、融資擔保公司等7類地方金融組織資產總額1009.85億元，全口徑統計提供各類金融服務約1300億元，各類地方金融組織在服務民營和小微企業融資方面填補了傳統金融機構的服務空白、發揮了有益的補充作用。推動條例出臺，鼓勵和促進金融業發展，有助于地方政府加強引導金融業健康有序發展,推動金融更好服務實體經濟;有助于地方政府落實責任,營造良好的金融服務環境。
二、起草的過程及征求意見情況
在省委、省人大常委會、省政府高度重視下，《江西省地方金融監督管理條例》列入《江西省十三屆人大常委會立法規劃》第一類立法規劃項目、省政府2019年立法工作計劃重點調研項目。省金融監管局緊密推進，委托江西地方立法研究中心協助參與起草，先后歷經前期基礎調研、起草初稿、專家座談、機構座談、省外調研學習、專家論證、征求意見、反復修改完善等過程，整個工作持續一年。2020年3月，在省委、省人大常委會、省政府支持下，條例列為2020年擬提請省人大常委會審議的地方性法規項目，隨后，省金融監管局將草案送審稿報送至省政府。
為保障立法的民主性和科學性，省司法廳在審查修改過程中，征求了省發展改革、公安、財政、農業農村、人力資源社會保障、市場監督管理、稅務等部門和行業協會及8家地方金融組織意見，通過其網站向社會各界廣泛征求意見，并赴贛州市調研，到上海市進行學習考察，召開了專家論證會、部門協調會。根據調研、論證、協調中提出的意見和建議，省司法廳會同省金融監管局對草案送審稿進行了反復修改和完善。8月7日，省司法廳召開廳長辦公會進行討論。會后，再次征求了省直相關部門及“一行兩局”的意見，并根據所提意見進行修改，形成了草案審議稿，并提請省政府常務會議討論。8月31日，第52次省政府常務會議討論并原則通過了草案，現提請省人大常委會審議。
三、主要問題的說明
（一）明晰省、市、縣三級政府職責?！秶鴦赵宏P于界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任的意見》（國發〔2014〕30號）明確“省級人民政府承擔補充金融監管和風險處置的責任”“省級人民政府承擔本轄區內金融監管職責，不能層層下放到市、縣兩級政府”?？紤]到地方金融組織數量多、分布廣，地方金融組織和業務活動主要集中在市縣一級，要實現苗頭性、傾向性屬地金融風險早發現、早預警，應加快完善省、市、縣三級聯動的地方金融監管組織架構，推動監管資源向基層一線傾斜，強化金融風險源頭管理。因此，草案明確了省、設區的市、縣（市、區）三級人民政府的職責分工。省級人民政府及其地方金融監管部門承擔監管職責，對地方金融組織采取重大監管措施、實施處罰等職權均由省金融監管部門承擔。設區的市、縣（市、區）人民政府在金融監管中承擔一定的職責，由市縣金融工作部門按照規定承擔本行政區域內地方金融組織的日常監管等工作（第四條至第五條）。
（二）明確適用范圍。根據中共中央、國務院《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》要求，地方金融監管部門負責“7+4”類地方金融組織監管，但草案中未將投資公司、社會眾籌機構兩類機構列明，其主要原因：一是這兩類機構法律概念和業務范疇不明，當前上位法缺乏系統的基本制度設計；二是已用“法律、行政法規規定和國務院授權省人民政府監督管理的從事金融業務的其他組織”兜底表述，并沒有排除對區域性投資公司、社會眾籌機構的監管，這樣規定并不與中央文件內容不一致；三是帶有投資字樣的機構量大面廣，邊界鑒定不夠清晰（比如我省帶“投資”字樣的公司約3萬家，大的如省投資集團、省水投集團、省高投集團、省鐵投集團等，小的注冊資本僅幾十萬元），地方金融監管部門監管，國家沒有明確的規范指引。此外，已出臺的六省市金融監管條例（地方金融條例）均未將此兩類機構列入適用范圍。
（三）完善地方金融組織行為規范。一是規定市場準入。立法法相關規定，金融的基本制度只能以法律的方式來制定，因此地方金融組織從事相關金融業務的條件等屬于中央事權，地方性法規不宜作出規定，另外，各類地方金融組織的設立條件也不盡相同，草案僅以指引性條款確定地方金融組織的設立資質，規定市場準入，但不增加市場準入條件（第七條）。二是強化事中監管。針對監管地方金融組織的共性要求，同時做好與法律法規及國家最新監管制度的銜接，對普遍適用于各類地方金融組織的行為規范作出實施性規定，建立爭議處理、信息報送、信息披露、重大風險事件報告等制度（第八條至第十一條）。三是明確退出機制。地方金融組織不再經營相關金融業務的，應當按照規定提出書面申請或者報告，并提交資產狀況證明以及債權債務處置方案等材料，可以自愿解散或者宣告破產（第十二條）。四是明確行為底線。提取各類地方金融組織禁止性行為共性，嚴禁地方金融組織吸收或者變相吸收公眾存款，嚴禁違規發放貸款、受托投資、發行有價證券，嚴禁以其他方式進行非法金融活動，督促地方金融組織嚴守風險底線（第十四條）。
（四）嚴格地方金融監管措施。草案建立地方金融審慎監管機制。一是差異化、精準化監管?？紤]各類地方金融組織不同業態的性質、特點，明確省金融監管部門根據不同情況制定監督檢查計劃（第十六條）。二是規范行政檢查程序。賦予地方金融監管部門現場檢查的權力同時，要求其嚴格規范監管執法程序和行為（第十八條）。三是補充監管力量?？紤]監管力量不足等方面因素，規定地方金融監管部門可以引入律師事務所和會計師事務所等第三方機構參與監督檢查，同時要求其履行保密義務（第十九條）。四是規范使用監管措施。在“發現地方金融組織涉嫌違反國家和本省監管要求的行為或者存在其他風險隱患”的情況下，規定地方金融監管部門可以采取監管談話、出示風險提示函、責令定期報告等措施，還可以要求地方金融組織相關人對業務活動以及風險管理等重大事項作出說明（第二十條）。
（五）強化區域金融風險處置。強化屬地風險處置責任是第五次全國金融工作會議的明確要求，為此，草案規定：一是地方金融組織重大風險的處置。省金融監管部門可以對存在重大風險隱患的地方金融組織依法采取責令暫停相關業務、責令停止增設分支機構等控制風險擴大的措施，特殊情況下，可以依法采取接管、安排其他同類地方金融組織實施業務托管等措施，并聯合有關部門進行風險處置（第二十六條至第二十七條）。二是屬地非法集資風險處置。明確縣級以上人民政府應當建立金融風險防范和處置工作機制，依法打擊取締非法集資等非法金融活動（第二十三條）。三是建立金融風險防范處置協作機制。明確中央金融監管部門在贛派出機構和地方金融監管部門依照各自職責承擔非法金融機構、非法地方金融組織和非法金融業務活動的風險識別和預警職責，做好案件性質認定、移送、防范和處置工作；同時明確公安、市場監督管理、網信、通信管理等相關部門以及司法機關在金融風險防控中的工作責任，建立金融風險聯防聯控工作路徑，有效促進屬地金融風險管控，提高金融風險防范化解效能（第三十條）。
（六）明確金融發展支持措施。從我省金融業情況看，發展不足仍是主要矛盾。根據國家以及省委、省政府相關政策文件精神，草案從多方面提出金融發展支持措施。一是支持現代金融集聚區建設，優化金融發展環境；二是鼓勵地方金融組織產品和服務創新；三是完善多層次資本市場體系；四是為地方金融組織提供優質服務；五是支持地方金融人才隊伍建設；六是推動金融信用環境建設（第五章）。
此外，草案設專章規定了法律責任。為鼓勵金融發展，完善容錯糾錯機制，在法律責任的設定上，站在鼓勵金融發展角度，明確“糾正為主，處罰為輔”的整體思路。草案第三十九條、四十一條、四十三條、四十四條、四十六條借鑒《融資擔保公司監督管理條例》處罰條款；第四十條、四十二條、四十五條結合我省實際，參考外省同類法規處罰條款?？傮w來講，相比于上位法及外省同類法規，我省草案處罰力度相對較輕（第六章）。
以上說明連同草案，請一并審議。
(來源：江西省人民政府)
江西省第十三屆人大常委會第二十三次會議對《江西省地方金融監督管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了一審?，F將該草案及其說明在江西人大新聞網公布，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見、建議，或者將意見、建議以信件、電子郵件等方式反饋至江西省人大常委會法制工作委員會。
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征求意見截止時間：2020年11月9日
江西省人大常委會法制工作委員會
2020年10月9日
江西省地方金融監督管理條例（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 地方金融組織行為規范
第三章 地方金融監督管理
第四章 金融風險防范
第五章 地方金融發展
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強地方金融監督管理，防范和化解金融風險，維護金融秩序，促進金融健康發展，根據《中華人民共和國公司法》《融資擔保公司監督管理條例》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內地方金融組織及其活動的監督管理、風險防范與處置工作，適用本條例。
國家對地方金融監督管理另有規定的，從其規定。
本條例所稱地方金融組織，包括小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、區域性股權市場和地方各類交易場所、開展信用互助的農民專業合作社，以及法律、行政法規規定和國務院授權省人民政府監督管理的從事金融業務的其他組織。
本條例所稱地方各類交易場所，是從事權益類交易、大宗商品類交易以及其他有關交易的交易場所，不包括經中央金融監管部門批準設立的交易場所和僅從事車輛、房地產等實物交易的交易場所以及縣級以上人民政府及其有關部門依法設立的公共資源交易場所。
第三條 地方金融監督管理工作應當遵循安全審慎、規范有序的原則，堅持防范風險與促進發展相結合，依法打擊非法集資等非法金融活動，引導地方金融組織合法合規經營，推動金融服務經濟高質量發展。
第四條 省人民政府應當在國務院金融穩定發展委員會的指導和監督下，建立健全地方政府金融工作議事協調機制，落實地方金融監督管理、金融風險處置職責以及處置非法集資第一責任人的責任，統籌本省金融改革發展、金融風險防范等重大事項。
省人民政府金融工作議事協調機制應當加強與國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制（江西?。┰诮鹑诒O管、風險處置、信息共享和金融消費者權益保護等方面的協作。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強對本行政區域內地方金融工作的領導，建立健全地方金融監督管理機制，保障地方金融監管工作的正常進行，按照規定承擔屬地金融風險防范與處置責任。
第五條 省金融監管部門負責本省地方金融組織及其活動的監督管理，承擔地方金融組織風險處置責任，負責防范和化解地方金融風險。
設區的市、縣（市、區）人民政府確定的負責地方金融工作的機構（以下統稱市縣金融工作部門）依照本條例的規定，承擔本行政區域內地方金融組織監督管理、地方金融風險防范與處置相關工作。
發展改革、公安、財政、自然資源、農業農村、市場監督管理、網信、通信管理、稅務等部門，按照法定職責，做好地方金融監管相關工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強金融法律、法規以及相關知識的宣傳教育，廣播、電視、報刊、互聯網等從業單位應當開展金融風險防范公益性宣傳，提高公眾的金融風險防范意識。
第二章 地方金融組織行為規范
第七條 地方金融組織從事相關金融業務，應當按照國家有關規定取得相應的行政許可或者辦理備案。
省金融監管部門應當向社會公布地方金融組織的設立、變更、終止和業務范圍等信息。
第八條 地方金融組織應當遵守審慎經營、誠實守信、防控風險的原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
地方金融組織應當建立便捷的爭議處理機制，完善投訴處理程序，及時處理與金融消費者的爭議。
第九條 地方金融組織應當向金融消費者和投資者如實、充分揭示金融產品或者服務存在的風險，開展風險教育，并在提供金融產品和服務時，以顯著方式和通俗易懂的語言文字向消費者或者投資者如實披露可能影響其決策的信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
地方各類交易場所應當核實、判斷交易雙方的條件，督促交易雙方真實、準確、完整披露信息。
第十條 地方金融組織應當向市縣金融工作部門真實、準確、完整、及時報送下列材料：
（一）業務經營情況報告；
（二）經會計師事務所審計的財務會計報告。
第十一條 地方金融組織發生流動性風險、重大訴訟或者仲裁、重大負面輿情、主要負責人失聯或者接受刑事調查以及群體性事件等重大風險事件的，應當在事件發生后二十四小時內，向省金融監管部門報告。
地方金融組織的控股股東或者實際控制人發生重大訴訟或者仲裁、重大負面輿情、失聯或者接受刑事調查等重大風險事件的，地方金融組織應當自知道或者應當知道之時起二十四小時內，向省金融監管部門報告。
省金融監管部門應當制定重大風險事件報告的標準、程序和具體要求，并向社會公布。
第十二條 地方金融組織不再經營相關金融業務的，應當按照規定提出書面申請或者報告，并提交資產狀況證明以及債權債務處置方案等材料。
地方金融組織解散或者宣告破產的，依法進行清算，對債務清償作出明確安排，并將股東退出決議向社會公示。
地方金融組織解散或者不再經營相關金融業務的，省金融監管部門應當依法注銷行政許可。
第十三條 地方金融組織的董事、監事和高級管理人員應當遵守國家和本省監管要求，履行勤勉盡責、恪盡職守的義務，有效防范和控制風險。
第十四條 地方金融組織應當依法規范經營，禁止從事下列活動：
（一）吸收或者變相吸收公眾存款；
（二）違規發放貸款、受托投資、發行有價證券；
（三）以其他方式進行非法金融活動。
第十五條 鼓勵地方金融組織依法建立行業自律組織，實行自律管理。行業自律組織應當依照章程并根據本行業的特點，組織制定、實施行業規范和職業道德準則，完善行業自律管理約束機制，開展行業服務、協調、培訓等工作，加強對從業人員的引導、約束，依法維護會員的合法權益。
第三章 地方金融監督管理
第十六條 省金融監管部門根據地方金融組織的經營規模、管理水平、內控機制、風險狀況等，確定每年對其監督檢查計劃，采取隨機抽查與重點檢查相結合的方式實施監督檢查。監督檢查可以采取現場檢查和非現場監管等方式。
第十七條 省金融監管部門應當利用大數據、云計算等現代金融科技手段，開展對地方金融組織業務活動及其風險狀況的分析、評價和監管。
第十八條 有下列情形之一的，省金融監管部門和市縣金融工作部門應當實施現場檢查：
（一）接到對地方金融組織的舉報、投訴；
（二）取得地方金融組織涉嫌違法證據；
（三）發現地方金融組織重大風險隱患；
（四）上級金融監管部門或者當地人民政府布置檢查的。
實施現場檢查可以采取下列措施：
（一）詢問相關工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；
（二）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料；
（三）對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等，依照法定程序實施先行登記保存；
（四）檢查業務信息管理系統；
（五）依法可以采取的其他措施。
省金融監管部門和市縣金融工作部門檢查人員進行現場檢查不得少于2人，并應當出示有效執法證件和檢查通知書。
被檢查的地方金融組織應當配合檢查，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第十九條 省金融監管部門和市縣金融工作部門可以根據監管需要聘請律師事務所、會計師事務所等專業機構協助開展檢查。
省金融監管部門和市縣金融工作部門應當要求其聘請的專業機構及其工作人員履行保密義務。
第二十條 省金融監管部門和市縣金融工作部門在依法履行職責過程中，發現地方金融組織涉嫌違反國家和本省監管要求的行為或者存在其他風險隱患的，可以采取監管談話、出示風險提示函、責令定期報告等措施；并可以要求地方金融組織的控股股東或者實際控制人以及法定代表人、董事、監事、高級管理人員等，對其業務活動以及風險管理的重大事項作出說明。
第二十一條 發布金融類廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》等法律、法規的規定，對可能存在的風險以及責任承擔有合理提示或者警示，不得對投資收益或者投資效果作出保證性承諾或者擴大宣傳，不得明示或者暗示保本、保收益或者無風險。
第四章 金融風險防范
第二十二條 地方金融組織應當按照審慎經營的要求，建立內部控制、資產質量、風險準備、風險集中、關聯交易、資產流動性、重大風險報告等風險管理和內部責任追究制度，落實金融風險防范和處置主體責任。
第二十三條 縣級以上人民政府應當建立金融風險防范和處置工作機制，依法打擊取締非法集資等非法金融活動，處置金融風險。
第二十四條 縣級以上人民政府應當建立非法集資監測預警等風險防范體系，發揮網格化管理和基層群眾自治的優勢，運用大數據等信息技術手段，加強對非法集資等非法金融活動的監測預警。
省金融監管部門以及有關部門應當加強對本行業、本領域非法集資等非法金融活動的排查和監測預警，并及時向社會進行風險提示。
第二十五條 地方金融組織的業務活動可能引發或者已經形成重大金融風險的，所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國家和省有關規定履行屬地風險處置責任，組織、協調有關部門開展風險處置相關工作。
第二十六條 對地方金融組織的業務活動可能引發重大金融風險的，經省金融監管部門主要負責人批準，省金融監管部門可以依法采取責令其暫停相關業務、停止增設分支機構等控制風險擴大的措施；對已經形成重大金融風險的，還可以依法查封、扣押與違法行為相關的經營活動場所、設施或者財物。
地方金融組織應當及時采取措施，消除風險隱患，妥善處置金融風險，并向省金融監管部門報告有關情況。經省金融監管部門驗收，確認重大風險隱患已經消除的，省金融監管部門應當自驗收完畢之日起三日內解除暫停相關業務、停止增設分支機構等有關措施。
第二十七條 采取本條例第二十六條規定的措施仍無法控制風險擴大，可能嚴重影響區域金融穩定的，經同級人民政府批準，省金融監管部門和市縣金融工作部門可以聯合有關部門對該地方金融組織依法采取接管、安排其他同類地方金融組織實施業務托管等風險處置措施。
第二十八條 縣級以上人民政府有關部門應當建立對違反本條例規定行為的投訴和舉報受理制度，及時處理投訴和舉報。
任何單位和個人發現地方金融組織的相關業務活動可能引發或者已經形成重大金融風險，影響金融穩定的，有權向省金融監管部門或者市縣金融工作部門報告；省金融監管部門或者市縣金融工作部門接到報告后，應當立即予以處置，需其他部門配合的，相關部門應當予以配合。
第二十九條 任何單位和個人不得非法設立地方金融組織或者非法從事地方金融組織的業務活動；不得非法發放貸款、擅自發行有價證券或者從事非法集資等非法金融活動。
第三十條 在本省行政區域內發生流動性風險、信用風險等重大金融風險事件，影響區域金融穩定或者社會秩序的，應當按照下列規定，發揮國務院金融穩定發展委員會辦公室協調機制（江西?。┖褪≌鹑诠ぷ髯h事協調機制作用，推動相關部門依法做好風險防范和處置工作：
（一）省金融監管部門和市縣金融工作部門應當加強與所在地中央金融監管部門派出機構的信息共享和金融風險防范處置協作，按照各自職責開展非法金融機構、非法地方金融組織、非法金融活動風險識別和預警，做好案件性質認定、移送、防范和處置工作；
（二）公安機關負責查處涉嫌金融犯罪活動，依法采取凍結涉案資金、限制相關涉案人員出境等措施；
（三）市場監督管理部門按照金融監管部門通報要求，對涉嫌違法違規開展金融活動的，暫停辦理登記和備案相關事項；對金融監管部門認定的包含違法違規金融業務活動內容的廣告，責令停止發布，并依法予以查處；
（四）網信、通信管理等部門對涉嫌違法違規開展金融業務的，依法采取暫停相關業務，關閉網站、移動應用程序等處置措施；
（五）其他行業主管部門協同做好金融風險防范和處置工作；
（六）人民法院、人民檢察院按照各自職責做好風險防范和處置工作。
第五章 地方金融發展
第三十一條 省人民政府及有關部門應當推動本省金融業高質量發展，引進金融機構，支持現代金融集聚區建設，加強金融對外開放和區域協同發展，引導金融服務實體經濟，優化金融發展環境。
第三十二條 縣級以上人民政府應當制定促進本行政區域金融發展的相關政策，鼓勵、引導金融資源投向重點領域和重點產業、重點項目，支持小微企業和農村、農業、農民發展，服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，對接粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展。
第三十三條 縣級以上人民政府應當支持開展普惠金融、綠色金融、科技金融等改革，鼓勵金融機構、地方金融組織進行產品、技術、服務、管理等創新，完善金融創新激勵機制和風險防控機制，加強金融創新成果保護。
第三十四條 縣級以上人民政府及省金融監管部門和市縣金融工作部門應當支持符合條件的企業在境內外資本市場上市，支持企業在新三板、區域性股權市場掛牌，完善多層次資本市場體系。引導企業通過股權融資、股票及債券發行等方式提高直接融資比重，優化企業融資結構。
第三十五條 縣級以上人民政府有關部門應當優化行政審批程序，簡化行政審批環節，依法為地方金融組織開展融資業務辦理抵（質）押登記等提供便利高效的行政服務；人民銀行派出機構依法為地方金融組織查詢信用信息提供支持；相關金融機構依法為地方金融組織提供資金托管、存管和結算等業務支持。
第三十六條 縣級以上人民政府應當制定金融人才的發展規劃和培養、引進計劃，對符合條件的金融人才按照規定給予獎勵，并在落戶、居住、子女教育、醫療等方面提供便利。
第三十七條 省人民政府及其有關部門應當推動金融信用環境建設，按照國家和省有關規定將市場主體相關信用信息納入省公共信用信息服務平臺。鼓勵金融機構對信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優惠或者便利。
相關單位或者個人因惡意逃廢金融債務、非法集資等嚴重違法行為被行政處罰或者認定為犯罪的，應當依法將其列入嚴重失信名單。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例規定，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本條例規定，從事地方金融組織業務未依照規定取得行政許可的，由省金融監管部門責令停止相關業務，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
從事地方金融組織業務未依照規定辦理備案的，由省金融監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例規定，地方金融組織有下列情形之一的，由省金融監管部門責令限期改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，依法責令停業整頓，處五萬元以上十萬元以下罰款：
（一）未以顯著方式和通俗易懂的語言文字如實向消費者或者投資者披露可能影響其決策的信息；
（二）披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；
（三）地方各類交易場所未盡職核實、判斷交易雙方的條件。
第四十一條 違反本條例規定，地方金融組織未按照要求履行報送義務的，由省金融監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例規定，地方金融組織未及時采取措施消除金融風險隱患或者未報告整改情況的，由省金融監管部門責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正，出現重大金融風險的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，責令停業整頓。
第四十三條 違反本條例規定，地方金融組織及其有關人員拒絕、阻礙現場檢查和調查取證的，由省金融監管部門責令改正；拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。
第四十四條 省金融監管部門依據本條例對地方金融組織作出行政處罰的，可以同時對負有直接責任的董事、監事或者高級管理人員給予警告，并處地方金融組織罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款。
第四十五條 違反本條例規定，地方金融組織有下列情形之一的，由省金融監管部門沒收違法所得，責令停業整頓，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：
（一）違規發放貸款、受托投資、發行有價證券；
（二）以其他方式進行非法金融活動。
第四十六條 行政機關及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十七條 本條例自 年 月 日起施行。
（來源：江西省人民政府）
為進一步深化“五型”政府建設，優化地方金融機構營商環境，努力讓企業和群眾辦事更順暢、舒心，省金融監管局行政審批窗口以“程序最簡、時限最短、效率最高、服務最優”為標準，大力推進地方金融組織審批“一網通辦”。辦事企業和群眾登錄“江西省政務服務網”，點擊部門“江西省地方金融監督管理局”，即可查看行政審批的項目名稱、申請條件、申報材料、辦事程序、辦理時限等，在線辦理融資擔保、典當行等地方金融機構的13項審批及備案事項，各類事項平均辦理時限比法定時限縮短30%，審批速度、服務效能均得到快速提升。
近年來，我省個別居民服務、燃油銷售等行業企業未經金融監管部門批準，亦未向單用途預付卡監管部門備案，對外公開宣傳，承諾高額贈送或優惠的回報，發售預充值、預付費卡吸引消費者預充、預付大額資金，后因資金鏈斷裂無法按約兌付，爆發非法集資案件，造成消費者較大經濟損失。近期，我們發現有個別外省企業，在我省設立分支機構吸引加油站加盟，超越經營范圍，給付一定贈送油費優惠，吸引消費者在網上商城或微信公眾號充值，在加油站加油時使用。該行為涉嫌違反《單用途商業預付卡管理辦法》和《非金融機構支付服務管理辦法》，一旦企業主跑路，資金鏈斷裂，消費者將血本無歸。
在此提醒廣大群眾，切實增強風險意識，理性審慎投資消費，防止利益受損。在預付費預充值時一定要注意以下五點:一是在商務部門官方網站（www.mofcom.gov.cn）查詢企業是否進行單用途預付卡業務備案或在人民銀行官方網站（www.pbc.gov.cn）查詢企業開展多用途預付卡業務是否獲得人民銀行批準；二是選擇實力強、有較好商業信譽的企業；三是單用途預付卡只能在發行機構同一企業、同一企業集團、同一品牌特許經營體系內使用，多用途預付卡才可在發行機構之外跨法人使用；四是預付費、預充值金額不得承諾支付利息；五是審慎充值大額資金。
（來源：省金融監管局）
新冠肺炎疫情對大宗商品行業企業影響調查報告
——促復產、暢四流、助紓困、穩增長
摘要：
大宗商品事關國計民生，涉及能源化工、金屬礦產、農林牧漁等重要領域，是我國經濟發展的基石。為及時了解新冠肺炎疫情對我國大宗商品行業企業的影響，中國物流與采購聯合會大宗商品交易市場流通分會聯合十余家行業企業，共同開展了問卷調查，調查對象涉及商品市場、商貿流通、生產制造、倉儲物流和電子商務等6000余家企業。
調查顯示，在生產生活秩序加快恢復的過程中，大宗商品行業仍存在商貿流通傳統線下交易停滯、生產制造產銷雙向受阻、春耕農資供需不足、倉儲物流運行不暢等問題，中小企業資金短缺現象嚴重，生產經營困難，復工復產不足，不利各產業鏈正常運行。
綜合調研情況，我們認為解決當前供應鏈斷滯等問題的關鍵是以現有產業基礎扎實的大宗商品供應鏈平臺為抓手，通過供應鏈金融為產業上下游大中小企業“供血”紓困，確保各重要工業原材料、農資農產品等大宗商品全產業鏈運行暢通，最大限度消除疫情負面影響，釋放巨大消費潛力，有力促進國內經濟發展，維護全球供應鏈穩定。長遠看，應該加快推動大宗商品傳統產業的數字化轉型。
2020年2月29日，為及時了解新冠肺炎疫情對我國大宗商品行業企業的影響，中國物流與采購聯合會大宗商品交易市場流通分會聯合十余家行業企業，共同就國內大宗商品相關行業開展了問卷調查。截止3月8日，共收到調查問卷6045份。經統計分析，形成本調查報告?，F面向行業公開發布，以供政府有關部門和行業企業充分掌握情況，科學決策、有效管理。具體如下：
背景情況
根據國家統計局全國第四次經濟普查數據，全國批發和零售業增加值占國內生產總值的比重達到9.4%；批發和零售業法人單位和個體經營戶數量逾3800萬個，從業人數近1.05億人。
二、行業復工復產情況
參與調查企業復工情況較好，46%的企業員工到崗率已超過80%，但因傳統線下交易受影響嚴重，大多復產不足。68%和62%的調查企業反映商品交易市場和商貿流通企業復工不足50%。
圖8 所在行業商品市場（外圈）與流通企業（內圈）復工情況
由于商品流通仍未完全恢復正常，各領域全產業鏈運行不暢，庫存積壓明顯，資金嚴重短缺。部分企業因原材料供應短缺、銷售不暢，被迫減產停產；部分企業生產資料缺乏，經營受到較大影響；此外，物流受阻情況雖有改善，但貿易訂單不足問題隨之顯現。
圖9 企業復工中存在的困難
圖10 參與調查企業復工情況
圖11 已復工企業員工返崗情況
三、企業生產經營受影響情況
由于電子商務發展滯后，大宗商品產業鏈在此次疫情中受沖擊嚴重，巨大消費潛力難以形成規?；唵?，供應鏈阻滯也導致社會化生產全要素生產率下降。54%的調查企業反映疫情對企業造成較大影響，勉強維持生產經營。3%的企業反映影響嚴重，可能出現破產倒閉風險。85%的調查企業反映線上采購銷售占比不足50%，其中27%的企業不足10%。
圖12 疫情對企業經營影響情況
圖13 線上采購銷售占比情況
農資生產企業原材料供應、農資下行、農產品上行，均離不開大宗農產品批發零售。28%的調查企業（農業）反映，春耕期間最擔心的問題是種子、農藥、肥料等農資的供應。28%的調查企業反映春耕最缺的農資主要是化肥。種子、農藥分別為19%和18%。春耕最大的困難主要有農資缺資金采購、物流運輸和擔心農產品的銷售。
圖14 春耕最擔心的問題
圖15 春耕最缺的農資
由于農產品傳統線下批發業務受疫情影響嚴重，農民農產品銷售不暢，收入減少，無法全部或部分償還農資流通企業欠款，春耕備耕農資采購也受到影響。農資農機流通企業資金難收回，經營成本上升，資金壓力倍增，經營困難。
圖16 春耕最大的困難
39%的企業反映疫情對進出口業務影響較大，外貿訂單下降。由于物流受阻原因，部分企業訂單被迫取消；此外，部分大宗商品，如種子、化肥、農機、白糖、棉花等，也存在因疫情因素而導致進出口配額逾期的現象。
圖17 所在行業進出口受影響情況
四、生產經營中的主要困難
除需求下降、庫存積壓和物流受阻等問題外，線下交易停擺、資金短缺和經營成本上升，也是當前企業復工復產中迫切需要解決的問題。54%的企業存在資金緊缺，10%的企業影響嚴重，業務全面停滯。批發商、經銷商資金難收回、貨物積壓嚴重，資金最為緊張；生產制造企業產品銷售不暢，資金難回籠，再生產受影響；中小貿易商緊缺相對較小。
圖18 企業經營中遇到的困難
圖19 資金緊缺情況
圖20 鋼廠代理商（外圈）、次終端及貿易商（內圈）資金緊缺情況
70%的鋼鐵行業一級代理商反映資金緊缺現象嚴重。其中，34%的一級代理商反映部分或全部業務停頓。自2012年鋼貿事件至今，大多數銀行均停止向鋼鐵貿易企業提供融資貸款，我國鋼鐵產業整個供應鏈流動資金的維系，主要是依靠鋼貿企業開展托盤業務或通過其他社會渠道進行融資。
圖21 中藥材（外圈）、化工、不銹鋼（內圈）企業資金緊缺情況
90%的中藥材行業企業反映資金緊缺現象嚴重，52%的企業經營業務已部分或全部停止。塑化、不銹鋼等行業，資金緊缺相對低一些，但也高達65%和53%。調查結果表明，電子交易發展越好的行業，資金短缺情況越小，企業損失越少，供應鏈受影響程度越低。
圖22 所在行業社會庫存上升情況
59%的企業反映庫存上升超過50%。中小企業大多為輕資產公司，難以通過資產質押獲得銀行貸款，主要依靠自有資金或其他渠道獲得融資，因此社會庫存上升情況，也是直接反映中小企業資金緊缺情況最重要的指標。
以鋼鐵為例，根據上海鋼聯調查統計數據，截止3月12日，鋼材五大品種庫存共約3800萬噸。據此數據推算，全國鋼材庫存數量將高達近一億噸。按平均3700元/噸計算，資金占用近3700億元。春節疫情期間，各類鋼材價格普遍下跌200元左右，鋼材庫存隱形虧損將高達200億元。
五、關于復工復產方面的建議
20%的調查企業反映希望減免或延遲繳納稅費、社保等費用，增加信貸資金扶持；17%的企業希望延遲償還貸款或減免租金。針對傳統線下交易受疫情影響，79%的調查企業反映將加快業務向線上轉型。其中，38%的企業反映應加快發展電子商務。
調查問卷統計數據顯示，92%的調查企業反映贊同，應加快推動。39%的企業非常贊同，并建議盡快向上反映。中小企業大多為輕資產，沒有抵押物，銀行貸款困難。以大宗商品電子商務平臺為抓手，通過供應鏈金融，從收支兩方面同時化解企業采購銷售資金瓶頸，暢通產業鏈上下游，是解決當前中小企業資金嚴重短缺現象的重要舉措。
六、對未來的思考
目前，國內疫情已有明顯好轉，物流受阻現象也有了很大程度改善，我國大宗商品產業鏈、供應鏈生態，正逐漸恢復。與此同時，國際疫情形勢進一步緊張，全球金融市場海嘯，各國政府經濟政策取向已發生重大改變，全球大宗商品產業鏈、供應鏈正經受嚴峻考驗，這也將對我國大宗商品國家供應鏈安全和國際經濟基本秩序提出新的挑戰。
在生產生活秩序加快恢復的過程中，大宗商品行業仍存在商貿流通傳統線下交易停滯、生產制造產銷雙向受阻、春耕農資供需不足、倉儲物流運行不暢等問題，中小企業資金短缺現象嚴重，生產經營困難，復工復產不足，不利各產業鏈正常運行。
盡管疫情尚未過去，但許多問題，在此刻我們就需要共同進行深入思考，并立即開始行動。毫無疑問，新冠疫情將加快推動大宗商品電子商務發展，傳統批發零售業態轉型升級也將提速。從長期看，本次疫情必將對我國傳統產業的整體數字化轉型和數字經濟的發展產生深遠影響。
七、政策建議與行業倡議
綜合調研情況，我們認為解決當前供應鏈斷滯等問題的關鍵是以現有產業基礎扎實的大宗商品供應鏈平臺為抓手，通過供應鏈金融為產業上下游大中小企業“供血”紓困，確保各重要工業原材料、農資農產品等大宗商品全產業鏈運行暢通，最大限度消除疫情負面影響，釋放巨大消費潛力，有力促進國內經濟發展，維護全球供應鏈穩定。
為此，我們建議：
一、建議政府綜合施策，統籌相關部門和行業協會共同建立供應鏈重點保障企業名單，尤其是產業鏈、供應鏈協同組織能力強的大宗商品電子商務平臺，為其復工復產提供支持，開通物流綠色通道并核發專用通行證，以保障產業鏈正常運行。
二、建議政府根據疫情防控、民生保障、對國民經濟的影響，以及緊迫程度和產業特點，按輕重緩急，針對不同產業分階段出臺政策，“保、穩、?！辈⑴e，有序引導和推動產業梯次恢復。
三、建議政府協調金融機構，為協會與企業共建產業供應鏈金融平臺開展供應鏈金融業務提供專項資金支持，及時協調解決市場準入、線上交易、支付清算、電子發票等實際問題，以點帶面，暢通“四流”，幫助中小企業紓困，助力產業精準復工復產。
四、鼓勵產業鏈上下游企業和電子商務服務支撐企業與大宗商品電子商務平臺進行業務對接，通過線上進行采購銷售，提供物流、金融、信息等供應鏈服務支撐。支持行業協會搭建網上綜合服務平臺和產業大數據平臺，加快推動傳統產業數字化轉型。
五、建議將具有社會公共服務性質的供應鏈核心企業信息化平臺建設，納入國家現代化基礎設施建設范疇，按照應急標準的要求設計與建設重要物資保障數字化信息平臺。加快發展監管科技，建立全國統一的B2B監管平臺，利用科技手段彌補監管短板。
六、建議充分發揮行業協會輔助決策作用，引導其參與產業鏈、供應鏈恢復等相關政策制訂，加強運行監測，及時開展政策評估，為政府精準施策提供外腦支持。
商貿流通是產業生態恢復的必備條件，防疫物資是企業復工的基本保障，倉儲物流是抗擊疫情的基本前提，中小企業是確保中國經濟社會穩定的根本。為此，我們倡議全行業共同行動，尤其是具備電子商務服務能力的大宗平臺，盡可能地為傳統市場、商貿企業和產業客戶提供支持，化解當前產業恢復中的堵點，共同為大宗商品產業生態恢復和精準復工復產，以及國家經濟社會發展作出應有的貢獻。
八、結語與致謝
謹代表行業協會向參與本次調查活動，以及所有在疫情當中，為國家、行業作出積極貢獻與無私奉獻的會員單位、行業專家和業界同仁，表達衷心的感謝和崇高的敬意！
防范和處置非法集資取得了新成效。8月29日，第一財經記者獲悉，2019年上半年全國新立非法集資案件2978起，同比上升18.5%；涉案金額2204.5億元，同比增長128.8%。
處置非法集資部際聯席會議辦公室表示，上半年監管部門主動排雷，持續整頓金融亂象，堅決打擊非法集資等非法金融活動，積極推動全鏈條治理，有效控制風險，有力維護了社會大局穩定。
一是主動出擊精準拆彈，有力有序處置一批大案要案。各?。▍^、市）黨委、政府把處置非法集資風險擺在突出位置，統籌謀劃，精心組織，大力開展“排雷行動”。上半年全國新立非法集資案件2978起，同比上升18.5%；涉案金額2204.5億元，同比增長128.8%。一些積累多年的風險得到化解，一批久拖未決的案件得以處置。在查辦案件中，各地各部門高度重視維護穩定，不斷完善體制機制，壓實屬地責任，積極回應訴求，引導群眾依法理性維權，嚴防風險外溢傳導。
二是多措并舉綜合發力，群防群治效果顯著。在嚴厲打擊、著力治標的同時，各地各部門進一步加強宣傳教育、風險排查、舉報獎勵等工作，強化綜合治理。聯席會議連續7年組織開展防范非法集資宣傳月活動。2019年宣傳月期間，各地共組織大型宣傳活動7.8萬余次，參與群眾近9000萬人，各類媒體宣傳報道546萬余次，發送風險提示短信3.5億余條。全面開展風險專項排查整治活動，將“凈網治網”與“掃樓清街”相結合，將處置風險與平安創建相結合，大力化解風險隱患。舉報獎勵力度進一步加大，一些地方及時調整標準、擴大范圍，受理線索、獎勵金額均實現大幅增長。部分地區創建“樓宇+網格”、“金融網點+網格”機制，延伸觸角、下沉重心，力爭風險防控全覆蓋。統計表明，今年上半年新發案件中，通過主動排查發現的有410余件，通過群眾舉報發現的有1200余件，群防群治效果明顯。
三是科技賦能以網治網，監測預警能力不斷增強。各地各部門積極探索科技賦能監測預警，充分運用互聯網、大數據、人工智能等新技術手段開展線上監測，實施“以網治網”，應對非法集資“上網跨域”問題。國家非法金融活動風險防控平臺加快開發建設，先行先試推進順利，已對12個重點地區200余家高風險機構進行全面體檢掃描。截至目前，超過25個地區已建或在建大數據監測平臺，線上監測非法集資風險的能力逐步增強。全國非法集資監測預警體系建設三年規劃加快推進，立體化、信息化、社會化的監測預警體系正在形成。
四是緊抓關鍵環節加強防控，積極探索落實全鏈條治理思路。各地各部門不斷完善投融資服務等領域企業商事注冊登記機制，積極落實金融持牌經營、特許經營原則，切實把好企業準入關，嚴禁無照駕駛、野蠻生長。及時完善金融廣告監管規則，堅決查處清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，切斷非法集資傳播途徑。加大金融機構資金異動監測和風險防控力度，真正發揮好“前哨”作用。做好處非工作與社會信用體系建設的對接，使非法集資“一處發現，處處受限”。創新市場化、法治化的資產保值和處置機制，最大限度減少投資者損失。抓住非法集資風險產生處置的關鍵環節，深化全行業、全流程、全生態鏈防控，守住了不發生系統性風險的底線。
（來源：第一財經）
8月9日上午，江西省地方金融監督管理局、江西省人民檢察院首次共同舉辦“打擊非法集資、防范金融風險”主題新聞發布會，聯合發布2018至2019年度懲治非法集資犯罪8起典型案例。江西省人民檢察院副檢察長張國軒介紹2018年以來全省檢察機關依法辦理非法集資犯罪案件情況及經驗做法。江西省地方金融監督管理局黨組成員、副局長駱小林介紹江西省非法集資形勢、主要特點及防范處置工作情況等。江西省人民檢察院新聞發言人、辦公室主任張樂主持。
新華社、法制日報、檢察日報、江西日報、江西廣播電視臺、江西二套、江西廣播電臺、江西網絡廣播電視臺、新法制報、江南都市報、江西晨報、鳳凰網、中國江西網等13家中央及省內主流媒體應邀出席。
老年人群體成為重要侵害對象，應如何防范識別養老領域非法集資？本次聯合發布的典型案例有哪些主要特點？群眾不慎參與非法集資應該怎么辦？發現非法集資線索應當怎么處理？……干貨十足的發布吸引了媒體記者的關注，新華社、江西日報、江西廣播電臺、新法制報、江南都市報、鳳凰網等6家媒體記者現場踴躍提問，法制日報、江西二套都市頻道等媒體記者現場采訪。江西省地方金融監督管理局黨組成員、副局長駱小林，省人民檢察院第四檢察部主任吳海麗，省地方金融監督管理局監管三處副處長黃偉林進行了詳細解答。
(來源：江西金融）
江西省地方金融監督管理局針對長期困擾中小企業的融資難、融資貴問題，從6月10日起，聯合中國人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局，啟動“金融精準服務月”活動，部署開展間接融資、直接融資、優化環境、防范風險4類16項具體工作，著力破解投融資難題。
7月10日、12日，該局分別在鷹潭、贛州舉行產業與金融對接會，為九星銅業、瑞天佑新能源、經緯科技、悅安新材料等49家企業牽線搭橋，實現融資金額338億元。同時，大力推進“江西省一站式金融綜合服務平臺”建設，目前該平臺已經入駐工商銀行、民生銀行、江西銀行等25家金融機構，上線“小企業周轉貸”“科技信用貸”“政府采購貸”等140個金融產品，注冊企業2037戶，實現銀企對接常態化、便捷化。
此外，省地方金融監督管理局引導省內金融機構創新推出“云電貸”“智享貸”“知識產權通寶”“投貸聯動直通車”等一系列符合小微企業、科技型企業融資特點的金融產品，組織省內24家銀行機構、省融資擔保公司、省信用擔保公司等金融機構下沉服務，深入宜春上高工業園、萍鄉蘆溪電瓷產業園、上饒茶亭經開區等88個開發區工業園中的2000余家企業，入園入企為民營和小微企業把脈問診，努力幫助企業翻越融資“高山”。
（來源：江西金融）
全力推進綠色金融
改革創新試驗區建設
在國務院批復設立贛江新區綠色金融改革創新試驗區兩周年之際，為深入貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神，進一步發揮綠色金融示范引領作用，更好地服務江西“作示范、勇爭先”，7月9日下午，省綠色金融改革創新工作領導小組會議在南昌召開。省委常委、常務副省長，省綠色金融改革創新工作領導小組組長毛偉明出席會議并講話，省綠色金融改革創新工作領導小組成員，南昌、九江、撫州市政府及贛江新區管委會負責同志參加會議。
會上，省金融監管局局長韋秀長匯報了全省綠色金融改革創新工作進展情況及下一步重點工作安排建議；人行南昌中心支行副行長陳鋒匯報了央行研究局對各綠色金融改革創新試驗區自（試）評價有關情況；贛江新區管委會副主任熊一江匯報了贛江新區綠色金融改革創新工作進展情況及下一步工作打算。會議還審議通過了近期綠色金融改革創新重點工作。
會議指出，贛江新區綠色金融改革創新試驗區獲批兩年來，在省委、省政府的高度重視下，各地各部門搶抓機遇、創新舉措、狠抓落實，加快綠色金融體制機制創新，著力培育綠色金融組織體系，深入開展綠色金融產品服務創新，全力夯實綠色金融發展基礎，全力推動綠色金融改革創新出亮點、創特色、塑品牌。全省綠色信貸投放穩步提升，綠色直接融資持續拓展，綠色保險創新有序推進，綠色金融標準建設富有成效，綠色金融機制體制更加健全，綠色金融發展環境優化提升。綠色金融改革創新呈現出“體系門類全、市場活力足、產品首創多、輻射效果好”的鮮明特點，綠色市政債、畜禽潔養貸等全國首創綠色金融產品，制定綠色票據、綠色信托標準以及地方綠色項目標準等走在全國前列。中國金融學會綠色金融專業委員會2019年年會發布數據顯示，江西綠色金融發展綜合得分位居全國第4位，比上年度前進了11位，其中政策推動得分位居全國第2位，比上年度前進24位，各項主要指標均進入全國“第一方陣”。
會議強調，要深入貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神，聚焦省委十四屆八次全會提出的“綠色發展創佳績”目標要求，全力推動綠色金融改革創新向縱深發展、在全省鋪開。要在認識上不斷深化，在機制上持續創新，在特色上彰顯亮點，在推進上同心同向，以更大力度聚集綠色金融資源，以更大力度創新綠色金融產品服務，加快形成綠色金融改革創新的江西特色、江西路徑和江西模式，助力美麗中國“江西樣板”建設，更好地厚植綠水青山、鑄就金山銀山，讓高顏值的生態環境、高水平的經濟發展、高品質的美好生活相輔相成、相得益彰。
（來源：江西金融）
作者｜韋秀長「江西省地方金融監督管理局局長」 文章｜《中國金融》2019年第13期 客觀認識地方金融監管的現狀和挑戰
近年來，我國金融改革發展取得了重大成就，金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務體系不斷完善。與此同時，跨市場、跨行業的交叉金融業務風險，互聯網+金融、非法集資、地方交易場所等領域風險不斷暴露。黨中央、國務院堅持從我國國情出發推進金融監管體制改革，建立了以中央為主體、地方為輔助的雙層金融監管體制，金融監管協調的權威性、有效性增強，守住不發生系統性金融風險底線的能力得到提升。從地方金融監管部門的職能來看，機構改革后監管范疇擴展到“7+4”類機構，地方金融監管責任被擺在突出位置，工作任務更加艱巨。從國際比較來看，國外由地方政府專門設立金融監管部門的情況并不多見，如何有效發揮作用缺少成功的經驗可以借鑒。從金融業發展趨勢來看，隨著新一代信息網絡基礎設施等迅猛發展以及金融業擴大對外開放，各種新業態、新情況不斷涌現，監管壓力將持續加大。因此，深化金融監管改革不會一蹴而就、一勞永逸。地方金融監管部門要落實好強化屬地風險處置責任的首要任務，實現更加有力有效、防患未然，仍然面臨“四大問題”的考驗。
第一個是職責邊界模糊問題。自2002年起，各地政府開始陸續設立政府金融辦（局），其工作職能主要體現在三個方面：一是當“聯絡員”，做好地方政府與駐地金融監管部門、金融機構的溝通聯系工作；二是當“消防員”，協調處置地方大型企業的信用風險、地方金融機構重大經營風險、亂辦金融活動產生的社會風險；三是當“運動員”，登門拜訪引機構，服務地方經濟發展開展金融規劃和招商。此次機構改革后，全國大多數地方金融監管局加掛政府金融辦公室牌子，“三定”方案設置兼顧中央監管空白、地方政府發展需求、機構本身監管職責等多方面屬性，導致職責邊界模糊的問題仍未得到解決。從深層次上探究，機構改革雖然拓寬了地方金融監管部門的職責范圍，但在缺少早期介入和識別手段的情況下，轄區內金融機構重大風險、大型企業信用風險、上市公司流動性風險、金融消費涉及的社會風險等仍需地方政府兜底處置，中央和地方涉及風險處置的權責關系、分擔機制還未理順。
第二個是法律授權缺失問題。金融業屬于特許經營行業。按照《立法法》有關規定，中央和地方金融事權劃分作為金融基本制度應當制定法律；尚未制定法律的，全國人大及其常委會可授權國務院根據實際需要先行制定行政法規。截至目前，除融資擔保行業以外，由地方負責監管的小額貸款公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司，以及投資公司、開展信用互助的農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所等在法律、行政法規方面仍是空白。以江西省為例，江西省有各類地方金融組織600余家，名稱或經營范圍中含有“投資”等字樣的企業3萬余家。在深化“放管服”改革、遵循職權法定的背景下，地方金融監管部門在市場準入、持續監管和處罰退出等方面還缺少法律授權，處于“責任在肩、無法可依、手段缺失”的尷尬處境，日常監督管理工作甚至存在法律訴訟風險。
第三個是屬地管理困難問題。從宏觀政策制定角度，強化地方政府的屬地風險處置責任，是在堅持中央統一規則的前提下，壓實地方監管責任、加強金融監管問責的重要前提，但突破屬地范疇的新問題卻不斷出現。例如，互聯網金融既具有傳統金融行業的風險，又因為借助信息化技術以及跨行業、跨地域活動特征，其風險的隱蔽性、傳染性和突發性更強；非法集資大案要案也均突破了地域限制，一些違規機構注冊地、業務經營地、資金端、資產端分散在全國各地，很難對其進行屬地管理。例如，江西省等中西部欠發達省份的輸入性風險就遠多于本地原生性風險。如果片面強調“屬地監管、屬地處置”，忽視統籌抓總和跨地域監管合作，地方金融監管部門受限于自身管轄半徑，在實際工作中可能陷入困境，極端情況下還有可能發生行業系統性風險。
第四個是監管能力不足問題。一是基層力量薄弱。例如，本輪機構改革后，江西省地方金融監管局編制42人，11個地級市金融工作部門編制總數約125人（景德鎮市金融工作部門未單列），總體上省、市兩級金融監管部門得到加強，但全省100個縣（市、區）的金融工作普遍沒有專門機構、沒有專職人員，基層金融工作力量比改革前更加薄弱，與擴充后的監管職責、風險的下沉趨勢明顯不匹配。二是專業儲備不足。省、市兩級金融監管部門工作人員絕大部分從其他政府部門轉隸，習慣當經濟金融發展的“聯絡員”“消防員”“運動員”，金融、會計、法律等專業人才少，金融監管能力和經驗不足。三是監管科技薄弱。當前金融的科技化、信息化水平越來越高，金融科技的影響已經從支付、征信、信息安全等金融設施領域逐步深入到風險管理、資源配置等核心環節，但地方金融監管部門并沒有形成充分利用大數據、人工智能、云計算等技術的監管手段，現有的非現場監管系統多數停留在企業概況、財務數據等表層信息收集和統計上，風險穿透識別、動態監測功能不足，難以適應新形勢和新要求。
深化地方金融監管改革需要把握好三重關系
當前，新時代金融監管框架基本建立，深化地方金融監管改革的序幕已經拉開。地方金融監管改革任務既具有長期性、復雜性，又需要積極穩妥、扎實有效地推進，應立足實際，把握重點，統籌兼顧，科學把握好“三重關系”。
一是把握好金融發展與金融監管的關系。對于地方金融監管部門而言，中央監管部門將審慎監管作為重點目標，而地方政府則以推動區域發展為重要考量，中央與地方在金融監管的目標導向、政策措施方面并非完全一致。但在實質上，金融發展與金融監管是一個辯證統一體，過分強調哪一方面都會顧此失彼。金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。統籌金融發展與金融監管的關系，應把結合點放在強化和規范金融服務上，落腳點放在服務實體經濟、服務人民生活上。風物長宜放眼量。地方金融監管部門要通過有效監管推動地方金融機構長期持續健康發展，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務，反哺區域發展和社會穩定。
二是把握好堅持中央事權與履行屬地責任的關系。第五次全國金融工作會議要求，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。由于地方金融監管部門并無明確的國家部委作為上級管理部門，且中央與地方尚未建立常態化的協調工作機制及信息溝通機制，在互聯網金融專項整治等具體工作中難免出現多頭管理、多部門指導。因此，在中央層面，可考慮在國務院金融穩定發展委員會或中國人民銀行的框架下，建立中央和地方金融監管協調機制，明確信息傳遞、業務指導和政策執行關系;同時，地方要強化金融工作議事協調機制，統籌利用好中央金融監管部門分支機構和地方金融監管部門的監管資源，支持地方金融監管部門發揮地方政府金融工作的“中樞”作用，加強信息共享、監管協調。
三是把握好維護金融穩定與保護消費者權益的關系。地方金融監管部門將“7+4”類機構納入監管范圍后，基于防范金融風險和維護金融穩定的監管目標導向，傾向于將監管重點放在風險源頭的機構監管上，考慮到監管資源的有限性，一般采取“抓大放小”的策略，將監管力量向重點機構傾斜。但金融監管的邊界不可能無限延伸，政府也不可能約束全部市場主體行為，而且機構監管很容易被金融創新突破，出現新興金融業態的監管“缺位”。金融消費者是金融市場的重要參與者，也是金融業持續健康發展的推動者。順應當前國際上對行為監管重視程度不斷提升的趨勢，地方金融監管部門應加強功能監管，尋求機構監管與行為監管的再平衡，把加強金融消費者權益保護作為防范和化解金融風險的重要內容，更加注重對機構行為規范、金融產品質量、信息披露、侵權補償等方面的監管。
聚焦夯實“五大體系”推動金融業高質量發展
習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調，要抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業高質量發展。這意味著，推動金融業高質量發展對做好地方金融工作的要求是雙重的。一方面需要地方金融業提供更全面的服務、更有效的配置資源；另一方面需要確保地方金融體系運營更穩健、更高效。新時代征程再起，新使命責任在肩。以江西省來看，要推動金融業高質量發展，必須以深化地方金融監管改革突破內外部阻力，著眼打基礎、補短板、利長遠，用苦干實干夯實“五大體系”。
一是建立健全政策法規保障體系。第一，加強地方金融立法。一方面，按照宜早不宜遲的原則，加緊推進制定地方金融監管條例，賦予地方金融監管部門依法行政、依法監管職能，規范地方金融組織行為；另一方面積極配合中央金融監管部門加快推進“7+4”類機構監管規則的“立改廢”，實現行業規則明確、標準一致。第二，堅持依法監管履職。強化地方金融監管部門與司法、公安、市場監管等部門的聯動，推動建設地方金融監管執法隊伍，強化監管工作合法性審查，提升金融監管執法能力，將監管行為真正納入法律法規的框架，確保程序合法、結果公正。第三，創新金融審判機制，推動在有條件的地區建立金融審判庭，創新訴訟外金融糾紛處置工作機制，依法嚴厲打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪活動，提升金融案件審判和執行質效，維護金融秩序和社會穩定。
二是加快完善地方監管組織體系。積極應對金融風險下沉趨勢，在省級統籌抓總的前提下，加快構建省、市、縣三級聯動的地方金融監管組織架構，支持經濟發達、金融活躍的縣（市、區）設立金融工作部門，推動將監管資源向基層一線傾斜。建立金融監管分級問責制度，制定和公布省、市、縣權責事項清單，形成市場準入、日常監管、違規認定、風險處置權責一致的工作機制，努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神，壓實風險處置屬地責任。研究制定加強全省金融人才隊伍建設和發展專項辦法，加強地方金融監管部門人才隊伍建設，通過跨層級自主培養、跨機構互動交流、跨地域跟班學習等多種方式，建立政治過硬、作風優良、精通金融工作的地方金融監管隊伍。堅持法制化、非營利原則，支持江西省互聯網金融協會、省小額貸款協會、省融資擔保協會、省交易市場協會、省典當協會等行業協會優化整合為省地方金融服務協會，用一個協會主體帶動多個行業專業委員會，提升行業自律組織參與地方金融治理的效率和水平。
三是織牢織密區域監管協作體系。防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險是一項宏大、恒遠的課題，需要中央金融監管部門和地方政府緊密合作、共同發力。一方面，強化省政府金融工作議事協調機制，突出省地方金融監管局的工作“中樞”作用，統籌全省金融監管資源，著眼風險發生的事前、事中、事后全過程，強化區域監管協作。針對房地產風險、融資平臺風險、國企高杠桿風險、資本市場、非法集資等重點領域，分條線組建相應的工作委員會，并逐步建立區域金融綜合統計分析制度、金融聯合執法機制、信息共享和監測預警辦法，及時全面準確掌握風險狀況，統籌協調推進金融工作重大事項，避免出現議而不決、決而不果的現象。另一方面，加強與中央金融監管部門的對接溝通，完善央地信息傳遞與反饋、政策制定與執行、行為引導與修正等方面的措施，防范跨地域監管套利及行業系統性風險。
四是高效構建監管科技支撐體系。金融科技的應用與發展已經成為當今世界的潮流。要著眼更加前瞻性地防控區域金融風險，更加積極主動應對新金融、新技術、新業態給金融監管帶來的挑戰，大力推進監管科技應用，強化監管科技實踐，優化整合現有的江西省非法集資監測預警平臺、交易場所監管登記結算平臺、互聯網小貸監管平臺等非現場監管系統，探索打造“一窗式”區域金融安全大數據監管平臺，提升跨行業、跨市場交叉性金融風險的甄別、防范和化解能力，推進實現由現場檢查為主向非現場監管為主，由機構監管為主向功能監管、行為監管為主的轉變。初期在贛江新區綠色金融改革創新試驗區先行先試，通過引入外部機構共建江西省金融監管科技實驗室，利用大數據、人工智能、云計算等技術豐富金融監管手段，盡快總結形成可復制經驗。
五是推進建設現代金融服務體系。做好金融工作，決不能為金融發展而發展金融，務必要堅持回歸本源、服從服務于經濟社會發展的首要原則，把高質量發展要求貫徹金融工作全過程，把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。要將牢固貫徹落實新發展理念，以深化金融供給側結構性改革為主線，立足服務江西高質量、跨越式發展大局，全面推進打好防范重大風險攻堅戰、深化綠色金融改革創新、服務區域協調發展戰略、助力新舊動能轉換等關鍵工作，緊盯企業上市、直接融資等“大事要事”打“攻堅戰”，緊盯分類處置P2P網貸平臺、化解交易場所存量風險等“急事難事”打“殲滅戰”，緊盯緩解小微民營企業融資難、補齊三農擔保體系短板等“薄弱環節”打“持久戰”，引導地方金融機構積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，提供多層次、廣覆蓋、有差異的金融服務，協力推進建設風險投資、信貸投放、債券市場、股票市場等全方位、多層次的金融支持服務體系。
江西的情況僅是我國深化地方金融監管改革的一個縮影。當前，我國金融業發展正處在對內深化改革、對外擴大開放的關鍵時期，金融市場還不完全適應經濟高質量發展的要求，一些矛盾和問題仍將長期存在。金融工作必須不斷適應金融市場的實際，深化地方金融監管改革任重道遠。在新起點上深化地方金融監管改革，需要不斷深化對金融本質和規律的認識，根據國內外經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，不斷研究推進新的改革舉措，才能走出中國特色金融監管之路。■
（來源：中國金融）
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